江西上饒市廣豐區山塘整治工程綜合整治研究

王斌

1.廣豐區山塘整治工程概況

全區共有總容積500 m3—100000 m3山塘工程1408座，總容積3148.29萬m3，其中：500 -10000 m3山塘598座，容積502.13萬m3；10000 -50000 m3山塘644座，容積1463.96萬m3；50000 -100000 m3山塘166座，容積1182.20萬m3。全區三類山塘667座，總容積2217.93萬m3，總投資15570.27萬元。

山塘整治分期實施劃分為三個階段：2014—2015年安排整治山塘133座，容積892.40萬m3，總投資6000.20萬元。其中整治1萬～5萬m3容積重點山塘14座、容積35.46萬m3、投資249.24萬元；整治5萬～10萬m3以上的重點山塘119座，容積856.94萬m3，投資5751.00萬元。2016—2018年安排整治山塘227座，容積673.90萬m3，總投資4996.05萬元；其中整治1萬～5萬m3容積重點山塘201座、容積510.33萬m3、投資4014.10萬元；5萬～10萬m3以上的一般山塘26座、容積163.57萬m3、投資981.98萬元；2019—2020年安排整治山塘307座，容積651.63萬m3，總投資4574.00萬元；其中整治1萬～5萬m3容積重點山塘307座、容積651.63萬m3、總投資4574.00萬元。

2.存在的主要問題

上饒市廣豐區大部分山塘工程是在20世紀60年代和70年代修建，因為受當時建設條件的約束，洲上山塘設計標準低，施工建設質量差，主要問題有：

（1）山塘工程經過簡易踏勘、簡單設計和群眾性施工的特定背景條件下進行的，山塘工程的施工管理不合理，工程建設施工質量差；

（2）大壩雜草叢生，由壤土填筑，上游無護坡，壩坡沖刷崩塌嚴重，下游無反濾排水設施，壩腳濕軟，沿線沼澤，右壩段多處管涌，壩基滲漏嚴重；

（3）大壩左側溢洪道位于第四系土層上，控制段為水泥砂漿砌磚襯砌，其余未襯砌，無消能防沖設施，不能滿足行洪要求；

（4）山塘工程的放水設備布設在大壩左側，工程的進水位置采用磚砌分級斜臥管，漏水嚴重。水平涵洞為Φ200無筋砼預制管，接縫砂漿脫落，與壩體存在接觸滲漏；

（5）山塘無上壩公路，沒有水位觀測設備，由塘溪村村民專人管理，但管理制度落實不到位，管理人員缺少必要的管理知識，山塘缺乏必。

（6）因為受那時候建設條件的約束，山塘工程均為邊施工、邊設計、邊投入運行的三邊工程。

（7）山塘大壩是在簡易踏勘、簡單設計和群眾性施工的特定背景條件下進行的，施工管理混亂，工程施工質量差。

（8）工程運行時間長，設施老化失修，大壩滲流、穩定存在重大安全隱患，未進行加固處理，存在不同程度的病險。

（9）無溢洪道或溢洪道斷面不達標，無襯砌，無消能防沖設施，不能滿足行洪要求。

（10）山塘管理不規范，無管理制度。無水位觀測設施，無上壩公路或上壩公路標準低，無通訊設施。

3.對策及建議

3.1確定綜合整治原則

（1）指導思想。只有落實科學發展觀并將其深入貫徹到底，同時將我國在黨的十八屆三中全會上所確定的精神進行全面落實，并且還要從我國的基本現狀出發同時考慮到長遠的發展策略，才能使農村地區的山塘得到安全保障，在田地的灌溉用水和農村村民的飲用水上面得到保證，并且能夠將農田中的糧食生產能力得到提高，在能夠確保我國糧食安全和保護農村生態環境的基礎上，對農村的山塘進行加快整治，建設起趨于完美的山塘。在進行山塘整治工程的創建過程當中，要有科學合理的指導思想，在山塘整治過程當中要實事求是、穩步推進。

（2）基本原則。一是統籌兼顧，全面規劃。統籌考慮全區范圍內不同地形條件下山塘整治工程需要，根據山塘現狀調查，科學規劃、合理推進、有序實施；二是因地制宜、突出重點。根據山塘整治工程需要及山塘破損程度，確定山塘整治分期目標、任務和重點，按照輕重緩急安排山塘整治項目；三是建管并重、良性運行。完善山塘整治工程良性工作體系，達到“整治一座、安全一座”的目的，確保整治之后的山塘工程發揮長效。四是業主負責、財政補助。山塘整治工程為“民辦公助、先建后補”工程，管理主體對山塘進行投資整治，工程通過驗收后，財政按照一定標準進行補助。

3.2用足綜合整治政策

（1）根據有關規程、規范及《江西省塘壩除險整治技術指南》的要求，通過對大壩、溢洪道、放水涵管進行整治，完善管理設施。使工程在防洪標準、防滲、邊坡穩定、結構安全等方面達到設計標準，恢復興利庫容，使工程能安全運行達到設計效益的目標。

（2）按照《塘壩指南》中“原則上不應加高大壩”的要求，本工程擬規整及加固溢洪道。

山塘現狀壩頂寬度和壩坡不滿足《塘壩指南》要求，上下游壩坡未護砌，灌木雜草叢生，無壩面排水設施。本次整治擬結合壩坡修理，將壩頂寬度統一為4m，同時對上游坡設計洪水位以下進行混凝土預制塊防護，以上草皮護坡，下游草皮護坡；拆除重建灌溉放水壩下涵管和斜管。

3.3落實綜合整治制度

山塘整治遵循輕重緩急的原則。山塘具備下列條件之一的，可以優先實施：（一）山塘安全綜合評價中列為三類的；（二）承擔農田灌溉任務或具有農村飲用水功能的山塘；（三）鄉鎮政府和山塘整治項目業主積極性高，鄉鎮水務站水利技術服務力量較強，村委會或農民用水合作組織具有組織農民參與建設和承擔建后管護責任的能力的。

山塘整治工程為“財政民辦公助”項目、采用“先建后補”的方式按國家有關山塘整治補助標準執行、為防止套取財政資金、采用“先建后補”的方式撥付工程款、在工程財務管理方面、嚴格按照工程建設內容使用資金、實行專款專用、設立財政專戶專帳、實行區級報帳制、建立健全資金使用管理規章制度、嚴禁截留、擠占和挪用項目資金；審計部門加強建設資金使用情況的監督和檢查、加大監管力度、要求資金使用情況必須接受有關部門的檢查、發現問題及時糾正。

總之，本文以江西省上饒市廣豐區山塘整治工程為案例，研究發現通過山塘綜合整治，改善了工程生態環境，有力的促進了社會主義新農村建設，對改善人民生活質量的作用十分明顯。綜合整治工程完成后，還間接保護了山塘下游地區的人路、通訊及輸電線路等重要基礎設施的安全。