農田水利基本建設面臨新的問題及建議

夏尊海

農田水利基本建設是提高農業綜合生產能力的基本條件，也是全國農民奔小康的最基本的保證。隨著市場經濟體制的不斷完善和農村稅費改革的深入開展，農田水利基本建設面臨新的形勢和挑戰。

一、農村群眾未充分認識到農田水利基礎設施建設的重要作用

一些基層干部、農村群眾缺乏發展農業水利的意識，缺乏大興水利、主動參與水利建設的積極性，甚至一些基層干部也只是被動參與水利建設。并且隨著城市化進程的不斷推進，農村居民外出務工、經商已成為農業家庭的主要收入來源，這種現象勢必導致農業生產勞動力數量銳減，且農村留守勞動力普遍存在文化程度偏低、年齡偏大等現象。這類人群對農田水利設施的建設更加缺乏積極性，也不具備節約用水、發展水利的意識。

二、農田水利基礎設施建設存在的問題

1.農田水利建設資金緊缺，投入不夠。近年來從中央到地方雖然都在大力強調減輕農民負擔，確保農民增收，但對直接關乎農業豐歉的農田水利基本建設卻關注不夠或投入不足。同時當前農田水利設施按分級管理原則，支渠以下一級的農田水利建設管理由這一級的政府負責，其建設投入也由其承擔，地方政府和群眾是投入主體和主要受益者。由于地方政府的各項開支已壓力重重，再拿出大量資金投入到農田水利基礎建設更是捉襟見肘了；群眾由于只是工程的受益者，而不是管理者，吃“大鍋水”，投資投勞顧慮重重，這必然影響水利工程的建設管理，直接造成了現有水利工程維修加固跟不上，新建工程速度慢、規模小，遠遠不能適應當前農業和農村經濟的發展，影響了農業結構調整，優質高效農業的順利進行。

2.農田水利設施管理不善，認識不足。在計劃經濟時期，農田水利設施都是集體建、集體管，而且人們長期形成的觀念是注重建設，輕視管理。轉入市場經濟后，土地實行聯產承包責任制，但農田水利設施依然沿用集體組織建設、集體負責管理的模式。農民種的是“責任田”，用的卻是“大鍋水”，利益不直接，水利工程只運行不維修，或者只是簡單維修，致使損壞老化現象突出，效益衰減，守著設施卻澆不上地、用不上水。

3.農田水利設施缺乏監管，保護不力。農田水利設施被盜被毀現象時有發生。據調查，在當前大量農田水利設施損毀的現象中，因缺乏監管，或者管理不善而毀損的占50%以上，而真正自然損毀的占不到一半。在調查過程中看到農村水利設施被盜、被毀，河床損壞、河堤取土、電線被盜割、閘門被毀現象，感到無比的憤慨和痛心。人們對那些正在發揮著水利功能的設施進行了最為直接的經濟轉換。

三、加強農田水利建設的對策與建議

1.加大資金投入。在全面建設社會主義市場經濟的過程中，政府的財力有限，必須依靠廣大農民的力量，發揮農民的積極性和主觀能動性。而作為政府應該積極建立良好的制度激勵機制，通過利益誘導，吸引更多的農民、企業或社團參與到水利設施建設中來。認真貫徹落實"誰投資、誰建設、誰管理、誰受益"政策原則，制定相應的法規、政策，保證農村集體將一定比例的積累資金用于農田水利建設，激發他們自覺投資投勞參加建設的積極性，引導農民和社會各界增加對農田水利的投入，廣泛鼓勵、吸納社會資金辦水利，努力促進投資主體多元化，確保水利事業持續快速健康發展。

2. 重視人才隊伍建設。搞好農田水利建設，離不開一支高素質的農田水利從業者隊伍。要通過各種形式加強對水利員的培訓，切實讓他們掌握新科技、新知識、科學的研究，建立適應當前農村體制、經濟發展水平和地區特點的農田水利技術支撐體系，使人才和技術更好的為農村、農業和農民服務。

3.創新工作思路。要本著“統籌兼顧、突出重點、分步實施、注重實效”的原則，對農田水利基礎設施建設進行頂層設計和統一部署，科學制定農田水利基礎設施建設長遠規劃。要把農田水利基本建設與發展現代農業、社會主義新農村建設有機結合起來，統籌規劃。要改革耕作方式，培育、推廣使用抗旱品種，發展旱作農業。要采取工程性措施，大量利用過境水發展低成本灌溉農業。要利用水文地質資料和現有耕地狀況合理布局井位，科學利用地下水發展水澆農業等問題，用規劃的形式明確下來。

4.大力普及節水灌溉技術：將農田水利建設與節水工程建設結合起來大力推廣應用噴灌帶。發揮噴灌帶投資少、使方便、水壓要求低，便于管理的優勢，逐步在果園和已成片開發建發的農田中推廣。積極發展大棚滴灌，實現大棚膜下滴灌化。搞好渠道、河道漿砌防治工程，進一步提高水資源的利用率。同時盡快研究制定有利于節水灌溉發展的經濟補償政策和計劃用水、節約用水的管理制度和實施方案，提高農民節水積極性。