農田水利建設的思考

李淑娟

1. 農田水利基礎設施現狀分析

1.1 農田水利基礎設施建設投入不足

社會主義新農村建設和改革發展的進一步深入，國家大力扶持農村水利基礎設施的建設和管理，尤其在小型農田水利基礎設施規劃布局、項目審批和資金配備等方面，均給予非常大的傾斜。但對于一些偏遠、欠發達地區，地區財政收入較少，難有較多配套資金用于農田水利重點工程的建設和管理，基本全靠國家財政支出，導致工程建設規模、建設進度和項目管理難以達到工程高效優質建設和管理要求。一些農田水利基礎設施由于投入渠道多、資金分散，各部門間溝通不暢難以形成整體合力，不利于小型農田水利基礎設施工程的建設和管理。另外，一些農村經濟開發區和新區建設步伐的進一步加快，對農田水利基礎設施的整體保障水平提出更高的要求，亟需投入大量的資金進行基礎設施的增效擴容和新建，以匹配區域社會經濟的快速發展。

1.2 設計施工標準偏低，工程技術質量較差

現有的小型農田水利工程絕大部分修建于上世紀60～70年代，由于當時特殊的歷史背景，相當部分屬于“邊規劃、邊設計、邊建設”的“三邊”工程，設計施工標準偏低，工程技術質量不完善。幾十年運行后，先天技術質量不足加上后期運行維修配套沒有及時跟上，導致工程出現老化、退化、失修等問題非常嚴重，工程正常性能得不到有效發揮，經濟效益日益衰減，有的甚至出現報廢不能運行等問題。據一些統計資料表明，很多小型農田水利工程設施，其干渠水利用系數僅有0.3～0.4，水的有效利用率還不到40%，不僅導致大量水資源浪費，同時嚴重影響農田水利工程設施“惠民、利民”性能的發揮。

1.3 工程建設管理主體缺位、管護權責不明

小型農田水利基礎設施工程建設管理制度不完善，質量監控體系不健全及檢測手段滯后等，導致工程施工建設和后期養護過程中得不到有效的動態質量監管，存在質量問題嚴重影響工程性能和效益的正常發揮。目前，集體經濟退出農田水利設施管理后，農民分散經營和農田水利設施集體受益間的矛盾日漸加劇，工程后期運營管理難度大大增加。雖然管理小型農田水利設施的鄉（鎮）水利站歷經多次改革，也基本將權責落實到具體人員，但由于部分管理人員經費因水費收繳量少且征收困難等，導致鄉（鎮）水利站人員的經費缺口非常大，很多管理人員切身利益得不到保障，不安心、勉強維持等管理意識占據主導地位，“責、權、利不明，建、管、用脫離”現象普遍，嚴重制約農田水利設施的建設發展。

2. 提高農田水利基礎設施建設有效性的策略

2.1提高新時期農田水利工程建設重要性的認識

要使農業生產條件和生態環境得到大的改善，保障農業的可持續發展，要不斷提高思想認識。要以科學發展觀為指導，按照“飲水安全方便、灌排設施完善、水生態環境良好、工程技術先進、管理高效有力”的現代新型農村水利建設總體目標，突出現代農田水網工程建設，統籌兼顧，綜合治理。縣鄉黨委、政府必須充分認識農田水利建設的重要性，把加強農田水利建設作為解決“三農”問題的一項重要舉措，放在農村工作的重要位置，作為一項重要工作來抓。應采取各種有效的宣傳形式，搞好宣傳教育，增強全社會的水患意識、水危機意識，樹立正確的水觀念。讓關心水、珍惜水、保護水成為每個公民的自覺行為，在全社會形成節約用水、合理用水、防治水污染、保護水資源的良好的生產和生活方式。

2.2加強農田水利設施的投資力度

資金是阻礙農田水利設施建設發展的決定性因素，在政府政策性支持資金無法滿足現有農業生產需求的現實條件下，各地方政府要積極引導，多方拓展農田水利建設的資金來源。比如可以從土地出讓金中提取相應的比例用于水利建設，全面發展民營小型水利設施建設，在不損害國家利益、不妨礙國家統一規劃建設的基礎上，本著“誰投資誰所有、誰建設誰受益”的原則，吸引來自社會各界的水利設施建設投資。提高農民主動參與農田水利建設的積極性，通過政策扶持鼓勵農民自愿出資、投資建設水利工程，并將農田水利作為一項產業進行投資經營，由政府部門提供技術及政策方面的支持。此外，政府部門還要增加水利專項資金的金額，并做到專款專用，保證水利專項資金全額、合理的應用于農田水利設施建設。

2.3完善農田水利基礎設施建設管理制度

農村地區農田水利設施“有人建、無人管”的問題十分突出，針對這種情況，可采取下列措施：政府部門作為一些大中型水利設施的管理主體，實行集中權管理制度，水利設施的管理、應用、維護等責任均由政府相關部門承擔；針對一些市場價值較高的中小型農田水利設施、公共水利設施，可采用拍賣經營權的方法，遵循市場規律簽訂經營合同，確定管理及維護主體；針對一些經濟效益不明顯但具有較高社會效益的小型農田水利設施，可采用專戶或專人承包的辦法，將管理權承包出去，新建水利項目則可全面開放其經營權，鼓勵農民個體積極、主動參與水利設施建設。