文化館公益性探索

萬文星　錢冰冰

摘要：文化館作為基層文化事業單位，必須堅持公益性發展之路。

關鍵詞：文化館；公益性；全面免費

中圖分類號：G242 文獻標識碼：A 文章編號：1005-5312（2018）06-0250-01

一、前言

放眼古今中外，一直不乏功能類似于文化館的公益性文化單位，如晚清通俗教育演講所、民國時期的民眾教育館②、日本的公民館、韓國的藝術館。這些公益性文化單位雖然隸屬不同的機構，名稱、工作范疇略所不同，但是他們都在不同時期承擔著不可或缺的社會責任。

二、文化館公益性意識的逐步確立

1949年，隨著人民文化館的誕生，“文化館”作為獨有中國特色的公共文化服務機構正式登上了歷史的舞臺。縱觀文化館的發展歷程，它既想保留公益性原則，又想兼顧市場化經營模式，一直在免費與不免費之間搖擺不定。

80年代“以文養文”、“以文補文”的企業化管理模式讓很多文化館人成了歌廳、舞廳、游戲廳的“承包戶”，直接導致文化館人才流失、職能變味。

直至2011年，在全國第三次文化館評估定級工作的評估標準第14項中還規定了“年事業收入達到年收入總額”這一項考核仍然包含經營收入指標。“

2014年中國首屆文化館年會上，有人直接指出今后的文化館是否要走市場化的道路？

2008年，全國公共博物館、紀念館首次實行全面免費開放。各地場館免費開放首日都迎來了排隊高潮，南京市博物館當天有七千多人排隊參觀；上海博物館每20分鐘就有300人進館參觀……

面對老百姓強烈的文化需求，溫家寶總理在《2010年政府工作報告》中提出“推進美術館、圖書館、文化館、博物館免費開放，豐富人民群眾的精神文化生活”，首次將文化館納入了“免費開放”系列；同年，李長春在《文化部關于“大地情深”——全國城鄉基層群眾小戲小品展演活動情況的報告》上批示“要充分發揮群眾藝術館、文化館的指導作用，推動其免費開放”。

免費開放政策得到各地文化部門積極響應和百姓的一致肯定。江蘇、浙江、西藏自治區、新疆維吾爾自治區、山西將免費開放納入政府年度工作考核指標；上海、福建、內蒙古等地都出臺政策，明確免費開放內容和要求，限期收回出租或挪作它用的公共文化設施場等等。

僅從江北新區文化館來看，自2010年向全區老百姓免費開放公共空間設施場地至今，場地使用率由原來的30%提高到現在的100%，每周活動人次也由起初的不到五十人增長到四百余人。

2015年，《全國第四次文化館評估定級》文件中有關文化館經營收入的評估標準已然不見，此次標準制定全部建立在文化館免費開放的前提之下。

三、剔除盈利，讓公益更為純粹

免費開放作為文化館改革的里程碑，徹底將文化館推向公益性發展軌道。但眾多的呼聲中也夾雜了不同的聲音：部分百姓覺得免費力度不夠，文化館的設施場地沒有全部免費開放；一些研究學者認為，免費開放只是文化館工作之一，文化館可以兼設收費項目。這兩種觀點的提出，為文化館到底是走純公益的道路，還是走公益為主、產業為輔的道路，起到了推進的作用。

對比世界各國的公共文化服務，與中國文化館功能類似的機構有很多，如：日本的公民館；新加坡的民眾聯絡所；韓國的文化藝術會館；中國臺灣地區的生活美學館，更像我們的文化館。它們都是非營利性公共文化服務單位，雖然它們各自的收入來源有所不同，包含政府撥款、社會贊助等多種渠道，但它們面對服務群眾時卻是純粹公益性的。

再看相近的圖書館領域，中國圖書館的公益之路也歷經了起伏，在不斷總結自身經驗的同時，吸收世界各國的成熟理念，最終確立了中國圖書館的公益性質。

2010年12月9日，文化部部長蔡武指出：“凡是公益性文化事業都必須是政府主導，以公益性文化事業單位為骨干，保障人民群眾的基本文化權益，滿足人民群眾基本的文化需求，這是政府的責任，不存在“市場化”的問題”。

2011年11月8日，蔡武在“中央媒體走進文化部”活動上又指出：“從來沒有提出文化‘市場化、‘產業化這樣的命題。他強調，“要正確區分公益性文化事業和經營性文化產業的不同性質和任務”。這一觀點的提出，進一步夯實了公益性文化事業單位的性質，明確了它與經營性單位存在的本質區別。文化館作為基層公益文化事業單位，必須堅持純公益性發展道路，剔除盈利，最大化追求社會效益。

四、結語

中國文化館事業的發展正如中國公益性文化事業的新生代一樣，正在逐步確立社會責任，明確自身定位，相信在文化館人不斷的探索和努力之下，文化館未來發展之路也會越來越清晰、明朗。