如何鑄牢中華民族共同體意識（縱橫）

朱維群

中央民族工作會議指出，多民族的大一統，各民族多元一體，是老祖宗留給我們的一筆重要財富，也是我們國家的一個重要優勢。三十年前，費孝通先生提出開拓性的“中華民族多元一體格局”理論，對中華民族起源問題上長期存在的多元論和一元論、本土說和外來說等爭論作出了進一步厘清和修正，對中華民族由多元朝向一體的歷史走向作出宏觀概括。結合新的歷史條件和長期的民族工作實踐，這一理論不斷發展完善，迄今仍顯現出強大的生命力，具有很強的實踐指導性。

比如，這一理論指出，“中華民族作為一個自覺的民族實體，是近百年來中國和西方列強對抗中出現的，但作為一個自在的民族實體則是幾千年的歷史過程所形成的”，“雖則中華民族和它所包含的50多個民族都稱為‘民族，但在層次上是不同的”，這不僅對“中華民族是不是民族實體”“中華民族與56個民族是什么關系”等長期存在的爭論作出鮮明回答，而且為今后相關理論研究方向提供了指導。比如，這一理論充分肯定自秦結束戰國割據局面后“統一的格局成了歷史的主流”，而無論是在統一時期還是在戰亂時期，各民族間接觸、混雜、聯合和交融是經常發生的，“沒有哪一個民族在血統上可說是‘純種”，這就為今天我國各民族“你中有我、我中有你、休戚與共、相互依存”關系的歷史由來和現實必然性作出進一步說明。比如，這一理論以很大篇幅梳理少數民族“多元”的來龍去脈，充分肯定少數民族在開發邊陲、發展經濟、傳承文化并最終由多元走向一體的歷史貢獻，這同時也就從歷史的視角對今天國家加快民族地區發展政策的必要性提供了理論支持。

黨的十九大報告強調，要鑄牢中華民族共同體意識，加強各民族交往交流交融。這一提法，可以看作是新的歷史條件下“中華民族多元一體格局”理論在民族工作實踐中的進一步深化，也是我們開展理論研究和民族工作的基本遵循。

新中國建立以來，中國共產黨領導的兩次全國性社會變革為鑄牢中華民族共同體意識，加強各民族交往交流交融，進一步推動中華民族發展成為完整不可分割的統一整體，創造了重要條件。

第一次社會大變革，是新中國建立后，中國共產黨領導全國各族人民完成社會主義革命。民族地區和全國一道，進行了民主改革和土地改革，有些民族地區廢除了奴隸制、封建農奴制，有些由原始社會直接過渡到社會主義社會，“一步跨千年”。這不僅為當代中國一切發展進步提供了根本政治前提和社會制度的基礎，也在中國歷史上第一次實現全國同一社會制度即社會主義制度。在此基礎上各民族真正有了相互平等的可能性，中華民族的多元一體格局從社會制度上得到保證。

第二次社會大變革，是從上世紀70年代開始的改革開放。隨著社會主義市場經濟不斷發展和城鎮化進程的深入推進，過去高度集中的計劃經濟體制對人口流動的種種束縛被沖破，少數民族有了走出傳統聚居區，在全國范圍內尋求更大發展空間的可能。與此同時，全國也有越來越多的內地人口流向少數民族地區，這使各民族接觸、混居程度迅速提升，各民族間交往交流交融比歷史上任何時候都更加普遍、經常和便利，中華民族多元一體格局由此得到更加全面的鞏固和深化。

如何順應新的歷史條件，更好堅持中華民族多元一體的方向，筆者以為有幾個方面需要更加自覺。

一是正確處理差異性和共同性的關系，鑄牢中華民族共同體意識。如果我們客觀觀察中國民族現象的歷史和現實，一個基本事實是，民族差異本身或者只有差異，并不能構成什么特色和有利因素。如果只強調差異和多元，所導致的必然是民族之間的對立。只有在中華民族是一個民族實體的大前提下，差異性與各民族的共同性、一致性并行，多元與中華民族一體并行，它才可能具有積極的意義，才可能成為某種優勢。

二是自覺促進各民族交往交流交融不斷深入。中華民族幾千年的歷史，就是一部各民族交往交流交融的歷史。各民族的發展演化都是在各種形式的民族混居、遷移中，既保持自己特色，又不斷吸收、容納其他民族成分而完成的。歷史上的交融，使中國各民族間界限不同程度地呈現出相對性、變易性，是動態的而不是凝固的。如果我們違背民族現象規律，用行政手段強行推進融合，很可能會適得其反，但也不能放棄引導，甚至絕口不提促進交融。事實上，在交往交流交融過程中，各民族的優點長處不是被忽略，而是得到更有力的弘揚。

三是要堅定不移地堅持和完善民族區域自治制度。新中國建立之初，在國家建構問題上，我國創造了中國特色的單一制統一國家基礎上的民族區域自治制度，徹底與任何形式的“聯邦制”“民族自決”“自主分離權”“自治權高于國家主權”劃清界限。這一制度隨后也以《民族區域自治法》的法律形式固定下來。中央民族工作會議強調，我國所有民族自治地方都是黨領導下的地方，都是中華人民共和國的地方，都是全國各族人民共同擁有的地方。在自治地方，各民族享有平等的法律地位，共同建設各項事業。民族區域自治不是某個民族獨享的自治，民族自治地方更不是某個民族獨有的地方。這一系列論斷有力闡釋了中華民族是一個整體的大原則，無論是搞理論工作還是搞實際工作的同志，對此都應加深理解。

四是將“中華民族多元一體”理論運用到民族工作的各個領域，特別是理論研究和輿論導向方面。比如，從現在到2020年，是全面建成小康社會決勝期，連同接下來兩個15年，民族地區發展問題可能仍然是現代化建設中難度比較大的問題。從整體上解決我國經濟發展不平衡不充分的問題，關鍵在于民族地區不能掉隊。在相當長的時期內，這種幫助應兼顧地域因素與民族因素，同時要逐步向更多考慮地域因素轉變，即努力做到該地域各民族群眾共同受益。民族地區在發展問題上存在的差距是中國經濟地域發展不平衡性的一種反映，民族地區的大多數問題是地區性的共性問題，而不是某個民族的單獨問題，不能由此得出我國民族間“事實上不平等”的政治性結論。

比如，對于當前流入城鎮的少數民族群眾的政策取向，應當是從勞動就業、技能培訓、子女入學、醫療保障、法律援助等方面逐步實行均等化服務與管理，最終實現平等的市民待遇，在這個過程中促其形成“共同城市市民”認同觀念，而不宜刻意強調其民族身份，再把他們從城市社會人群中區分出來。比如，在更多培養、使用少數民族干部的同時，要鼓勵不同民族出身的干部互相學習、支持、交流，成為民族交往交流交融的促進派和帶頭人。現在少數民族干部隊伍構成已經不同于解放初期，幾乎全部而且全過程是在黨和國家培養下成長起來的。少數民族出身的干部可以而且應當運用同本民族的天然聯系反映本民族群眾的利益訴求，但是其出發點，應當是中華民族的整體利益，為整個中華民族服務。▲

（作者是全國政協民族和宗教委員會原主任）