高?？蒲薪涃M管理機制創新研究

梁馨元 徐國濤 高振東

【摘要】高校在建立健全科研經費管理機制時，應注重科研經費管理的延續性和創新性、有效性和實用性、開放性和完整性，從加強科研經費信息化全生命周期管理，注重科研經費過程管理，加強科研經費內部稽核與外部監查管理等方面創新管理機制，更好的發揮科研經費的使用效益。

【關鍵詞】高校財務 科研經費 管理機制

一、引言

近年來，伴隨著國家實施“科教興國”發展戰略及高等教育事業的快速發展，國家財政對高校的科研經費投入力度持續加大，根據2017年公布的《2016年全國科技經費統計公報》的數據，2016年我國的科學技術財政經費投入6672.8億元，其中高?？蒲薪涃M投入803.9億元，經費投入比重達到8.3%，2011～2016年全國高?？蒲薪涃M年均增幅為6.33%。國家對高校的科研經費投入逐年的提升，突顯其在國家創新戰略中的地位非常重要，但隨之而來的科研經費管理問題與壓力也日益凸顯。因此，創新高?？蒲薪涃M管理機制，建立符合科學研究發展規律、激發活力的管理體制，對提升高?？蒲薪涃M管理水平具有重要的意義。

二、構建高?？蒲薪涃M管理機制的原則

為更好地發揮科研經費管理機制在高校經費管理中的促進作用，進一步創新與完善高校經費管理機制，在制定高校的科研經費管理機制時應遵守以下原則。

（一）科研經費管理的延續性和創新性

建立高?？蒲薪涃M管理機制的過程，是已有的科研經費管理缺陷不斷被發現的過程，同時也是科研經費管理機制創新的過程。創新的科研經費管理機制在實際應用中不斷完善的過程存在一定的連續性，根據當前的科研經費管理新趨勢，繼承已有的優秀管理機制，在此基礎上不斷創新、完善管理機制。

（二）科研經費管理的有效性和實用性

科研能力的高低是影響著高校核心竟爭力的主要因素之一，科研工作的開展離不開經費的支持，高校在有限的科研經費前提下，需要注重使用科研經費的實用性，以更低的科研成本來產出科學研究成果，實現更高效的的科研經費使用效益。

（三）科研經費管理的開放性和完整性

隨著管理理論更新變化，管理機制的開放性與兼容性更加豐富，高校在科研經費管理方面應當與時俱進，不斷完善與更新管理機制，借鑒先進與優秀的研究成果，同時保證機制體系的可靠、完整，創新高校的科研經費管理體系。

三、構建高校科研經費管理機制的幾點思考

（一）建立科研經費全生命周期信息化管理

高校應加強頂層設計，針對高?？蒲薪涃M信息化管理現狀，建立健全科研信息共享平臺，合理配置科研信息資源，涉及科研項目全過程及全要素的管理。借助財務管理系統與科研管理系統的兩大信息平臺協同應用，實現科研經費從校內立項、到款分配、績效考核、預算控制、資產管理、會計核算、財務決算、以及資金結轉等全生命周期信息化管理，財務部門、科技部門、二級單位及項目負責人嚴格按預算執行與使用科研經費，實現高度信息共享。實現科研經費管理的精細化、科學化和透明化，真正做到對科研經費的過程控制與主動管理。

（二）實施科研經費下移過程管理

加強科研經費申報與結項兩端審核，而將經費使用的中間過程監管下移給各責任主體的管理模式。在經費的具體使用與項目的研發階段，其責任主體分別為單位法人、項目負責人、所在單位科研管理部門。項目責任人與財務部門、審計部門等需相互配合，按照項目預算要求完成項目建設管理?？蒲许椖抗芾聿块T，重點負責項目“始與終”兩端的管理，把精力放在科研項目預算編制與項目的績效考評上。根據項目類別與研究特點，管理部門指導編制項目預算，避免“一刀裁”的僵化管理。加強審計監督部門、經費管理部門、科研管理部門、課題組之間的協調與溝通。預算編制要科學化、精細化，應符合項目研發的實際。立項后使用與研發過程則由項目承擔人所在單位的科研部門、財務部門、審計部門以及研發人等共同負責，加強預算的剛性管理。在項目結題驗收時，科研管理部門建立問責制度、績效考評機制以及專家庫，進一步完善項目結題的驗收管理。

（三）加強科研經費內部稽核與外部監查管理

成立科研經費監控領導小組，學校主管領導任組長，組員包括科技產業處、計劃財務處、審計監察處以及紀檢等部門的負責人，對科研經費使用的全過程進行管理與監督。財務部門應設立專門的崗位對會計憑證進行事后稽核審查，稽核人員可掌握財務核算全部信息，以其獨特的視角，及時提出財務風險預警，實施從項目立項、開展研究到項目結題驗收的全過程審計管理。在加強內部稽核審查的同時，進一步引入社會監管力量，創新監管手段，實現科研經費全過程管理、全責任約束、全過程監督，并保證通暢的投訴通道，切實提升科研經費內部監察與外部監督的實際效果。

四、結語

高校的科研經費管理機制的制定是一套相關聯的管理系統，是一項管理的系統工程，科研經費是科研工作順利實施的保障，科研成果產出的質量高低與科研經費管理機制是否科學合理有著密切聯系，高校在健全科研經費管理機制時，需要不斷完善管理辦法，使科研經費在科研過程中發揮更好的使用效益，達到良好的產出比，進一步發揮高校科研力量，促進國家創新科技發展。

參考文獻

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基金項目：本研究為2016年遼寧省教育科學“十三五”規劃立項課題“基于‘雙一流導向的高校學科建設研究”成果之一，項目編號：JG16DB377，負責人：周鵬，參與人：路林翰，單丹，梁馨元等。

作者簡介：梁馨元（1990-），女，蒙古族，遼寧北票人，沈陽建筑大學計財處助理會計師，研究方向：高校財務管理。