當前PPP實施情況及其對投融資的影響分析

葉聰 萬雅楨

【摘要】PPP模式（Public-Private Partnership）作為政府和社會資本合作的一種項目運作模式。隨著城鎮化建設不斷推進，某些地方政府負債壓力過大，而基礎設施建設又需投入大量的資金，PPP模式應運而生，并且大受關注與推崇。PPP模式由新生事物逐漸轉變為獲得大力推廣的項目運作模式，它將使得市場充分發揮作用，政府職能范圍有所減少，對我國傳統型的投融資建設模式發起了沖擊，并有望對其進行改革。

伴隨著近幾年我國經濟的快速發展，PPP不僅在為地方政府減輕債務負擔達到了有目共睹的作用，同時也為我國經濟的發展與經濟體制的改革提供了助力，并取得了頗豐的成效。

【關鍵詞】PPP實施 投融資 影響分析

一、PPP模式的概念

PPP在各國之間沒有個廣義上相互認可的定義與概念，在我國，PPP模式被歸結為是一種對公眾服務類機制的一次重大革新，即地方政府通過對各社會資本的來源方進行篩選，進而選擇出滿足條件且有有效的經營能力與足夠的投資能力的社會資本。之后，再由雙方以互利對等的原則相互協商，制定出相應的協議與合同，明確彼此之間的關系，承擔的責任，項目的目標后，先由乙方（社會資本）提供出相應的公共設施與服務，再由甲方（政府）按照公眾服務業績效果評估后向乙方支付相應對等價格，以確保乙方獲得適當的項目收益。總的來說，PPP就是政府與社會資本之間進行的一種對等合作的模式。

二、推廣PPP的意義

現如今，我國經濟形勢復雜化，經濟組成形式多樣化，PPP就是極具代表性的一種。作為貫徹落實經濟體制改革的重要方形式，PPP一定程度上代表著國內經濟的大體趨勢，反映了目前國內的市場行情。在十八屆三中全會中，各項關于經濟體制改革的制度陸續出臺，其中“建立透明規范的城市建設投融資……，允許社會資本通過特許經營等方式參與城市基礎設施投資和運營”成為市場關注的熱點話題。通過PPP模式中政府與社會資本的關系，推動我國各方面體制的改革，形成一套自上而下的投資體系，時市場的呼聲。

三、我國PPP實施情況

2016年12月召開的中央經濟工作會議和2017年央行年會提出，要進一步實施積極有效的財政政策，穩健的貨幣政策的針對性和有效性進一步增強，央行上半年收緊貨幣政策。今年兩會把“穩中求進”作為工作的總基調，將適度擴大總需求，PPP模式成為2017年穩步增長的重要動力。

2017年是我國PPP項目發展的銜接之年，有著承上啟下的重要作用。自此以后，國內各大PPP項目迅速落地，促成了PPP項目的快速發展。全國范圍內，各單位縮短項目周期，項目從策劃到實施的效率大幅提高，項目落地率23.8個百分點，相比較于2016年，項目數量上升619個，資金量上升1萬億元。目前，PPP項目呈現加速發展的態勢，在財務部232個示范項目中，105個的示范項目已經完成，這些項目的總投資為3078億元，產生了巨大的經濟效益并且充分展示出了示范項目的引導作用。民間的民營資本也逐步參與其中并每年都穩步提高，根據不完全統計，已落地示范項目民營資本參與率達39%。

四、推廣PPP過程中需完善的相關事宜

雖然PPP取得了驕人的成績，但是作為一個新生事物，它還處于一個剛剛起步的階段，對于它的推廣也不是一帆風順的，仍舊有許多待解決的問題和克服的困難。

（一）認識程度亟需提高

1.對PPP推廣的目的認識不清。目前，部分地方政府對于PPP推廣的目的認識不清晰，將PPP狹義的理解為一種融資方式，基于這一認識去推廣PPP；然而事實并非如此，PPP推廣的更深層次含義在于其能夠調動社會資源，提升公共服務的整體水平，提高服務效益，切實的給廣大人民群眾帶來生活便利。

2.對于PPP帶來的收益認識不清。部分地區未擺脫傳統觀念，片面地將收費社會費用作為項目核心利益；然而，PPP帶來的受益遠非這些，而諸如政府給予補貼、基金資本支持、以及資源補償等政府優惠政策，都屬于項目的收益來源。所以，在PPP項目設計之初，需要對PPP回報機制與收益結構進行全面分析，最終，不管是直接通過向使用者征收費用，或則從政府補貼中受益，只要科學合理，能夠有一個好的投資回報機制，社會資本都會獲得相應水平的收益與回報。

（二）配套政策有待健全

PPP雖然已經在進行推廣和使用，但是相關的法律與政策卻未能及時頒布，因此存在社會資本的合法權益得不到法律保障這一隱患。PPP項目的立法進程需抓緊進行，相關部門要協調與商討，力求盡快推出相應健全的法律與條例完善法律法規，推出相應的政策制度。

（三）退出機制有待改善

部分地方政府在PPP項目推廣過程中，對于PPP項目中發生某些社會資本退出的情況，沒有制定出相應的政策。同時，PPT項目運作過程中，由于社會資本不能中途退出，導致包括企業以及金融機構在內的社會資本對項目積極性減弱；因此，相關部門亟需對社會資本退出體系進行補充。

五、PPP對投融資的影響

PPP作為投融資的渠道，是能夠將各個方面，各層次的需求與社會資本有機結合在一起的有效方式，大力推廣PPP合作模式，是實現政府和社會資本之間的相互協作，共同互利互惠，便民親民的一種途徑，滿足我國投融資體系急需創新的客觀需求。PPP模式的推行與實施，將會對投融資體系產生以下四個方面的影響：

（一）社會資本投入將逐漸成為主力

推廣PPP模式的意義重大，對于推動我國一直以來以財政投資為主的舊模式向吸收社會資本進入的新模式轉型起到關鍵作用。在投融資體系中，PPP的推行實施的效果立竿見影，這一轉變使得PPP逐漸成為了一種提高公共服務質量與效率的重要途徑，將進一步使政府開放更多的公共服務，拓寬服務領域，滿足廣大群眾需求，體現“以人為本”的思想。

（二）為運作方式與投資回報體系注入創新的源泉

項目中的回報體系是一個項目能否吸引到社會資本投入的先決條件。大部分的項目中，沒有建立出合理、可行的投資回報模式，也缺乏科學、有效的資金盈利體系；想要推動PPP項目的落地，積極構建科學的體型就成為不可回避的話題。

（三）PPP將引導我國在財政資金的使用上的進行創新

以往傳統的財政資金使用主要以專款專用形式為主，然而，在PPP項目下，按照項目成效支付，資金應用的方式是今后資金如何使用的依據。為進一步迎合PPP模式的資金使用特點，財政專款專用的方式需要進行深入優化，在常規投資補助，以及貼息等形式的框架之上，創新資金支付模式，讓資金最大化為社會發展服務。