強化生態保護舉措 提高岸線使用效益

朱長明

【摘 要】為積極響應市委市政府加快轉型戰略（傳統產業轉型、化工園區轉型、港口經濟轉型），近期筆者接受市委統戰部邀請，針對港口經濟轉型問題，全程參與了我市長江岸線生態保護方面的調研，通過與市口岸辦、水利局、交通局、規劃局、國土局、環保局等相關部門了解，赴重慶、武漢等地學習，對于全市長江岸線生態保護情況進行了調查與分析。在此基礎上，針對出現的問題，提出了相關意見建議，希望引起有關部門重視，從而落實舉措，有效推進我市長江岸線的生態保護，打造港口經濟轉型升級新優勢，讓長江岸線為我市發展創造更大的經濟效益、社會效益和生態效益。

【關鍵詞】生態保護；政工；岸線

一、岸線基本情況

張家港因港得名，因港而興，長江岸線是我市最寶貴的戰略資源。我市擁有長江岸線80.4公里，含主岸線63.6公里，雙山島生態岸線16.8公里。其中，規劃港口岸線40.1公里，占整個蘇州港的46.1%，是最長的；生態主岸線17.3公里，占主岸線的27.2%。

二、生態保護成效

近年來，隨著國家長江經濟帶“不搞大開發，共抓大保護”戰略的實施，我市也下大力氣整合整治長江岸線資源，堅持適度開發利用，加強岸線生態保護，取得了一定成效。

1.規劃了生態岸線。規劃長江生態主岸線17.3公里，分六個部分：（1）江陰邊界以東200米；（2）港口支持系統碼頭至護漕港下游700米段長約4.6公里；（3）太字圩港至張皋汽渡上游250米段長約1.0公里；（4）通沙汽渡下游250米至六干河河口上游3000米段長約5.4公里；（5）六干河河口下游2000米至常沙河河口上游1500米段長約3.8公里；（6）常沙河河口至走馬塘河口下游100米約2.3公里。

2.完善了功能分區。我市岸線規劃分為7大功能區：（1）港口岸線：規劃長度34.6公里，目前形成長山、張家港、化學工業園、段山港、冶金工業園和東沙6個作業區。（2）工業岸線：規劃長度6.4公里，可兼容部分港口岸線。（3）飲用水源保護岸線：規劃長度3.0公里。（4）過江通道岸線：規劃長度2.7公里。（5）生活旅游岸線：規劃長度1.8公里。（6）生態主岸線：規劃長度17.3公里。（7）雙山島岸線16.8公里，其中生態岸線16.3公里，過江通道岸線0.5公里。

3.加強了治理保護。聚力打造雙山島生態旅游度假區，建設了大新、常陰沙現代農業示范園區濱河綠色景觀帶，實施了通洲沙西水道綜合整治工程。以“263”行動為契機，加強對危化品營運車船、非法碼頭的整治，減少安全隱患。推廣綠色技術，發展綠色產業，落實節能減排，改善長江岸線的生態環境，揚子江化工園獲評全國首批生態工業示范園區。

三、岸線保護存在問題

1.有規劃，但布局有待完善，執行還不到位。主要表現為：碼頭建造時忽視了對岸線縱深地帶的綜合開發，導致碼頭后方陸域狹窄，平均只有500米左右（遠少于太倉、常熟的平均3-5公里縱深），倉庫、堆場明顯不足，發展缺少縱深腹地；部分規劃的自然生態岸線被違規占用開發，發展工業；雖然規劃有化學工業園區，但有些化工企業，如越洋化工、中東石化、中油泰富、寧興液化、興港會社等，還分布在化工園外，安全隱患較大。一干河取水口上游和下游都有化工業企業，一旦發生突發性污染事件，地區正常供水和飲水安全問題都將受到威脅。

2.有管理，但職能存在交叉，合力還未形成。主要表現為：岸線規劃由市規劃局負責，港口開發利用管理由市口岸辦負責，水利、環保、交通、國土等部門在各自職能范圍內參與管理。但職能部門之間職責有交叉、權力界限不明，沒有形成有效合力，如果發生違規開發行為，缺乏統一協調和聯動機制，導致開發過度、保護不力和突破規劃等問題時有發生。

3.有保護，但開發力度更大，環保還需加強。主要表現為：長江岸線開發利用強度較高，優質岸線資源所剩無幾，宜港深水岸線總長40公里，已開發利用27公里，可開發利用的深水岸線僅剩約13公里，開發利用率達到67.5%，遠超整個長江流域15%的岸線利用率。由于多年來，過于注重岸線資源的開發利用，疏于加強岸線資源的生態保護，導致沿江綠地減少、濱江景觀破壞，原有自然生態很少保留。且由于碼頭、倉儲和工業企業較多，船舶進出港口頻繁，廢氣、污水、油污、垃圾較多，對水體污染較為嚴重。船舶節能減排、環保等綠色技術運用和推廣也不夠，環保問題較為嚴峻。

四、相關建議

為充分發揮長江岸線資源在港口建設、產業發展、城市擴容、濱江旅游、生態保護方面的作用，實現以港興市戰略，建議從以下幾個方面加強對我市長江岸線資源的保護利用：

1.調整優化功能布局，嚴格落實規劃要求。建議要根據城市總體規劃、港口總體規劃及生態環境保護規劃，結合臨港產業布局調整，配合沿江區鎮的城鎮化建設，通過搬遷、兼并等方式，逐步對與港口未來發展方向不相符的區域進行功能調整，突破要素制約，加強部分岸線、碼頭縱深地帶的綜合開發。對于自然生態岸線，一定要根據規劃要求，嚴格監管和執法，確保落實到位。對于自然生態岸線，目前部分已被占用開發，建議限期進行整改、修復，恢復生態岸線功能；對越洋化工、中東石化等利用率較低的化工碼頭，建議進行歸并或置換，集約節約利用岸線資源；通洲沙西水道綜合整治工程完工后的岸線，建議加強生態保護，延緩開發利用，留足發展空間。嚴格實行飲用水取水口的保護，必須按照規劃要求，在上游2千米、下游1千米底線不能突破。

2.理順管理體制機制，形成保護利用合力。建議市委市政府要進一步理順岸線資源管理體制，成立長江岸線資源開發利用和生態保護工作領導小組，協調解決岸線使用過程中出現的問題，明確岸線資源主管部門，改變目前岸線項目利用多頭多重審批、管理的局面，提高岸線使用效率。要進一步加強執法，建立政府主導、多部門協作的聯合執法機制，形成執法合力。要進一步落實責任，制定岸線保護年度目標任務，將完成情況納入區鎮、部門績效考核內容，對工作不力、履職缺位的，要依法依規依紀追究相關區鎮、部門和人員的責任。

3.集約節約利用岸線，提高岸線使用效益。長江岸線是不可再生的寶貴戰略資源，更是我市經濟發展的生命線。在當前岸線利用已趨飽和的情況下，要更加突出生態效益，兼顧經濟效益和社會效益，集約節約利用，提高使用效益。建議我市對占用岸線不僅要有嚴格的準入機制，還要有必要的退出轉讓機制。對于企業占用的岸線資源，政府部門有權通過“規劃退出”、“環保退出”、“效益退出”、“合同退出”等形式，收回岸線資源使用權，或者進行兼并重組、收購、市場拍賣。同時，由于長江岸線具有土地資源基本的經濟屬性，建議除部分規劃控制的深水岸線，一般岸線資源的使用應采取“招拍掛”方式，通過市場調節使用，根據岸線資源的不同條件和等級，制定符合市場規律的有償使用價格，探索岸線資源有償使用。

4.堅持分段精準施策，修復岸線生態環境。建議對已開發的港口、工業岸線，要大力發展綠色產業，全面推進綠色技術的推廣應用。要結合“263”專項整治行動，通過法律、行政、經濟的方式，深度開展港口碼頭揚塵污染防治，積極推進原油成品油碼頭油氣回收試點，加快實施港務集團綠色循環低碳主題性項目，全面推廣港口起重機械油改電、船舶岸電系統等節能減排技術應用，完善船舶污水、生活垃圾接收設施，有序推進船舶排放控制區建設。對未開發的港口、工業岸線，要適當留白，延緩或者適度開發，給我市留足永續發展的空間。對生態主岸線、飲用水源岸線和雙山島岸線，要拿出壯士斷腕的勇氣和魄力，不折不扣百分百落實規劃要求，守住生態保護底線，修復好沿江生態，重構長江美景圖，留下更多鄉愁記憶。