國有企業混合所有制改革的問題和對策

袁永華

【摘 要】近年來國有企業的混合所有制改革逐步進行，通過上市、重組、合資聯營等方式，改革初顯成效，一定程度增強了國有經濟活力，但國有企業混合所有制的根本問題及缺陷依舊未能緩解。現階段而言，國有企業混合所有制改革邁入新階段，在改革過程中又發現一些新問題，深化混合所有制改革進程應有新思維和新方法。

【關鍵詞】混合所有制；經濟體制；改革

一、當前混合所有制經濟發展存在的問題分析

黨的十九大在布局經濟體制改革時，強調深化國有企業改革，發展混合所有制經濟，培育具有全球競爭力的世界一流企業。這是承繼黨的十八屆三中全會作出的部署，是堅持“兩個毫不動搖”、進一步探索基本經濟制度重要實現形式的必然要求。習近平總書記曾明確指出，“對于發展混合所有制經濟，基本政策已經明確，關鍵是細則，成敗也在細則。要吸取過去國企改革經驗和教訓，不能在一片改革聲浪中把國有資產變成牟取暴利的機會。改革關鍵是公開透明”。“強調國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經濟，是基本經濟制度的重要實現形式，有利于國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力。這是新形勢下堅持公有制主體地位，增強國有經濟活力、控制力、影響力的一個有效途徑和必然選擇。”通過混改，國有企業的品牌優勢、管理優勢和民企的市場活力、創新優勢結合起來，整合了原來分散、弱小的沒有形成規模的市場主體，把它的活力激發起來。但同時，國有企業混合制改革中依然存在以下問題：

（一）對改革認識不到位，思想沒有及時轉變

有些人對國有企業進行混合所有制改革的目的認識不清，沒有搞清楚國有企業為什么要實施混合所有制，由于政績原因，為了“混合”而“混合”，或是急功近利地搞混合所有制改革。也有些人把國有經濟與民營經濟對立起來，單純地認為中國的問題是由于國家部門正在扼殺民營經濟部門活力，導致了民營企業去股市和房地產投機。還有些人對非公有制經濟存在抵觸情緒，認為混合所有制改革不利于社會主義事業發展。

在國企混合所有制改革后，由于企業的性質發生了變化，公司經營策略的制定也會相應的改變，部分公司的領導階層多年的經營習慣已經成為了一種思維定式，在實際操作過程中難免會受到經驗主義的影響。

（二）非公資本主體入股大型國企積極性不高

目前我國中小型國有企業在改革方面推行的速度較快，也比較順利，然而，大型的國有企業情況卻并不樂觀。在重要領域的國有企業，引入民資、外資，達到“用1%帶動99%”，這只是國有企業樂觀的想象。大型的國有企業總資產動輒上萬億元，而我國民營經濟發展的時間并不長，資金積累的也比較少，想要拿出足夠的資金入股國有企業，并在其中占據相當的地位絕非易事。

（三）國企的母公司層面混合所有制改革進行緩慢

大型國有企業特別是中央企業在母公司層面的混合所有制改革進展比較緩慢，大多數仍然處于股權單一的狀況。據統計，在113家中央企業中，只有中國聯通，中國商飛，上海貝爾等八家中央企業在母公司層面是多元的投資主體，其他央企雖然旗下的子公司很多已經實現了混合所有制改革，取得了較好的成效，但是母公司卻還是單一股權，沒有給非公資本提供加入的空間。因此，如何在國企，特別是央企的母公司當中推行混合所有制改革仍然是一個大問題。

（四）職工安置乏力

國有企業混合所有制改革過程中出現的職工安置問題主要有以下方面。第一，有的國有企業改制后，簡單采用買斷工齡的方法，沒有對職工進行技能培訓，幫助其實現再就業。第二，有的國有企業改制前存在拖欠職工工資和欠繳社會保險現象。第三，有的國有企業為節約成本，采用協保等方式把職工推向社會，空出崗位雇傭更為廉價的外來勞動力。第四，改制過程中對于職工安置方案的決策程序不透明，有的國有企業由管理層拍板決定。第五，有的國有企業在改制過程中一般被分流的大多都是一些年齡比較大、文化程度低、技術單一的職工，這些職工一旦失業，想要實現再就業十分困難。

二、深化混合所有改革的對策

（一）提升混合所有制經濟的認識

要真正從思想上確立混合所有制改革是當前經濟發展的重要戰略，加快推進公有企業產權的有序流轉，實現投資主體多元化。著力營造大力發展混合所有制經濟的良好社會氛圍，加快構筑更加開放的區域經濟、更具活力的混合經濟、更有個性的特色經濟。

（二）進一步加強國有資產監管

首先，管理機構應明確“以管資本為主加強國資監管”，在對國有企業的管理中重點監督資本的投向、運作和回報，優化資本配置。其次，明確黨組織的職能。最后，加強企業文化的融合。在混合所有制企業中，國有企業和非國有企業二者的地位平等，雙方不應一味排斥、否定對方的企業文化，而應加強融合力度，各取其長，形成新的、更為合理有效的企業文化。

（三）實現投資主體多元化

一是大力培育發展戰略投資者和機構投資者參與國有企業改革，戰略投資者和類似保險基金、投資基金等擁有長期大量資金的機構投資者能夠幫助國有企業在改革過程中充實資本，實現企業資本結構的變化。二是學習先進企業的管理者和員工持股機制，在混合所有制的改革過程中，探索出有效的員工持股方案，以推動國有企業混合所有制的改革。

（四）建立完善企業法人治理結構

混合所有制企業堅持市場化法人治理結構，科學設立董事會、監事會和經理班子，充分發揮董事會的決策作用、監事會的監督作用和經理層的執行作用。科學引導民企走出“家族式”經營管理和誤區，同時要建立靈活的考核激勵機制，區別對待董事和管理層，政府委派的董事、監事業績考核與“烏紗帽”掛鉤，市場招聘的管理團隊業績考核與薪酬掛鉤。同時多渠道加強風險防范與控制，確保混合所有制企業經營目標的實現。

（五）高度重視普通員工利益

進行混合所有制改革不能忘記中國特色的社會主義本質，改革的過程不能忽視或漠視普通員工的生存發展，應該統籌安排，建立職工再就業配套資金，真正落實下崗失業員工的針對性培訓，不搞一刀切、走形式的培訓，培訓結束就是失業開始。確保絕大多數人能找到新的工作崗位。