環(huán)境污染第三方治理法律問題研究

王婷君

【摘 要】環(huán)境污染第三方治理是對傳統(tǒng)的“水污染、誰治理”責(zé)任模式豐富與完善。排污行為人將自己的治理責(zé)任轉(zhuǎn)移給環(huán)境服務(wù)公司，并向環(huán)境服務(wù)公司支付一定的費用。環(huán)境污染第三方治理有利于提高企業(yè)的污染治理效率，促進(jìn)政府對于環(huán)境污染治理的監(jiān)管，同時也有利于環(huán)境利益的保護(hù)。目前，我國環(huán)境第三方治理存在的問題主要是責(zé)任劃定的不均衡和政府監(jiān)管不到位的問題。為了將環(huán)境污染第三方治理更好地應(yīng)用于環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，應(yīng)當(dāng)構(gòu)建合理的第三方治理責(zé)任分配模式，減輕企業(yè)責(zé)任。同時，完善政府在第三方治理中的監(jiān)管責(zé)任。

【關(guān)鍵詞】第三方治理；責(zé)任分配；政府監(jiān)管

一、環(huán)境污染第三方治理概述

環(huán)境污染第三方治理是排污者通過繳納或按合同約定支付環(huán)境治理費用，委托環(huán)境服務(wù)公司代替污染企業(yè)進(jìn)行污染治理的新模式。環(huán)境污染第三方治理能夠降低污染企業(yè)的環(huán)境污染治理成本。專業(yè)化的環(huán)境服務(wù)公司能夠同時處理多個環(huán)境污染項目。對于環(huán)境污染的集中化、統(tǒng)一化處理，降低了污染企業(yè)購買治污設(shè)備的經(jīng)濟成本。對于治污過程中所需材料的費用，環(huán)境服務(wù)公司的大批量購買價格低于污染企業(yè)的小批量購買價格，直接降低了污染企業(yè)的污染治理成本。

環(huán)境污染第三方治理有助于提升污染治理效果。環(huán)境服務(wù)公司具有環(huán)境污染治理的專業(yè)能力，同時具有專業(yè)的環(huán)境污染治理設(shè)備。污染企業(yè)在治理環(huán)境污染過程中，普遍存在著將污染治理設(shè)備閑置，僅在接受國家環(huán)境行政機關(guān)檢查時才予以使用的現(xiàn)象。這導(dǎo)致了環(huán)境污染現(xiàn)象的普遍存在，企業(yè)污染治理的效果普遍低下。環(huán)境服務(wù)公司的環(huán)境污染治理，能夠有效解決這一問題。將污染治理落到實處，切實保障環(huán)境利益。

二、環(huán)境污染第三方治理存在的問題

（一）環(huán)境污染責(zé)任劃定不均衡

環(huán)境責(zé)任劃定不均衡是環(huán)境污染第三方治理存在的最主要問題。環(huán)境相關(guān)法律法規(guī)中規(guī)定承擔(dān)污染責(zé)任的主體是排污企業(yè)，即由排污者承擔(dān)污染責(zé)任。在污染治理過程中，引入環(huán)境服務(wù)公司后。環(huán)境服務(wù)公司也就成為了環(huán)境污染治理責(zé)任的承擔(dān)者。環(huán)境服務(wù)公司成為污染治理責(zé)任承擔(dān)者是由于排污企業(yè)與環(huán)境服務(wù)公司之間締結(jié)的服務(wù)合同。當(dāng)排污企業(yè)按照合同規(guī)定排放污染物，由于環(huán)境服務(wù)公司的污染治理不到位等問題造成的環(huán)境污染，仍由排污企業(yè)承擔(dān)違法排污責(zé)任。這大大削弱了排污企業(yè)主動與環(huán)境服務(wù)公司合作治理污染的積極性。

（二）政府對于環(huán)境污染第三方治理監(jiān)管不到位

政府在環(huán)境污染第三方治理中存在著監(jiān)管不到位的問題。環(huán)境污染第三方治理的市場準(zhǔn)入具有較大的隨意性。在這種發(fā)展現(xiàn)狀之下，我國目前還尚未建立環(huán)境服務(wù)公司的信用評價制度。第三方污染治理企業(yè)信用評價制度的缺失導(dǎo)致了排污企業(yè)在選擇環(huán)境服務(wù)公司的過程中，缺乏一定的參考依據(jù)。同時，我國尚未在國家層面制定一套完整的環(huán)境污染第三方治理實施的框架和標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)境污染第三方治理在實際應(yīng)用過程中具有較大的隨意性。部分地區(qū)之間的規(guī)定存在明顯差異性，不利于環(huán)境污染第三方治理的整合。政府對于排污企業(yè)以及環(huán)境服務(wù)公司的獎勵機制也未曾建立，這對于進(jìn)一步推動環(huán)境污染第三方治理制度產(chǎn)生了不利影響。

三、完善環(huán)境污染第三方治理的有效途徑

（一）明確排污企業(yè)與環(huán)境服務(wù)公司的責(zé)任承擔(dān)

環(huán)境污染責(zé)任主要分為民事責(zé)任、行政責(zé)任和刑事責(zé)任三類。明確排污企業(yè)和環(huán)境服務(wù)公司所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，應(yīng)當(dāng)以這三類責(zé)任為基礎(chǔ)，分不同的情況確定主體的責(zé)任承擔(dān)方式。環(huán)境服務(wù)公司治理后的環(huán)境數(shù)據(jù)滿足服務(wù)合同中關(guān)于污染物排放的規(guī)定，但不滿足環(huán)境行政許可的標(biāo)準(zhǔn)時，產(chǎn)生的環(huán)境責(zé)任應(yīng)全部由排污企業(yè)承擔(dān)；污染物的排放滿足環(huán)境行政許可的標(biāo)準(zhǔn)，但不滿足服務(wù)合同中約定的標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)當(dāng)由雙方根據(jù)事實存在的違約行為，承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任。

污染物的排放既不滿足合同約定的標(biāo)準(zhǔn)，也不滿足環(huán)境行政許可的標(biāo)準(zhǔn)時，可能會同時產(chǎn)生民事責(zé)任、行政責(zé)任或者刑事責(zé)任。在這種情況下，應(yīng)當(dāng)規(guī)定由排污企業(yè)和環(huán)境服務(wù)公司對外承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。對內(nèi)則可以依據(jù)合同中規(guī)定的內(nèi)容，由排污企業(yè)和環(huán)境服務(wù)公司承擔(dān)各自的賠償責(zé)任和罰款金額。對于除罰款外的行政責(zé)任和刑事責(zé)任的承擔(dān)，應(yīng)當(dāng)由國家環(huán)境行政機關(guān)或者法院根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，參考合同中約定的內(nèi)容，結(jié)合污染行為對環(huán)境造成損害的程度等因素，綜合確定行政責(zé)任以及刑事責(zé)任的承擔(dān)者。

（二）強化政府對于環(huán)境污染第三方治理的監(jiān)管

政府應(yīng)當(dāng)自國家層面建立環(huán)境污染第三方治理的實施框架和標(biāo)準(zhǔn)。由國務(wù)院制定施行環(huán)境污染第三方治理制度的行政法規(guī)，地方政府在此基礎(chǔ)之上制定《環(huán)境污染第三方治理實施辦法》。目前部分省市已經(jīng)根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見》制定了當(dāng)?shù)剡m行的環(huán)境污染第三方治理合同藍(lán)本。對于該藍(lán)本的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)明確排污企業(yè)和環(huán)境服務(wù)公司必須以此藍(lán)本為基礎(chǔ)，僅能對合同內(nèi)容進(jìn)行適度調(diào)整。對于治理期限、治理水平等的相關(guān)規(guī)定，可以約定較國家標(biāo)準(zhǔn)更為嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)。

政府應(yīng)當(dāng)在對于環(huán)境服務(wù)公司進(jìn)行深入考察后，建立第三方污染治理企業(yè)的信用評價制度。綜合考慮環(huán)境服務(wù)公司的專業(yè)能力、設(shè)備水平等因素，將環(huán)境服務(wù)公司分為三個等級。排污企業(yè)可以根據(jù)自身污染治理的需要，選擇與自身相適應(yīng)的環(huán)境服務(wù)公司。這種信用評價制度能夠在排污企業(yè)選擇環(huán)境服務(wù)公司的過程中，為排污企業(yè)提供一定的參考。使得排污企業(yè)對第三方污染治理企業(yè)有更深層次的了解，增加排污企業(yè)對于環(huán)境服務(wù)公司污染治理能力的信心。

國家應(yīng)當(dāng)在第三方環(huán)境污染治理的推廣過程中制定獎勵機制。對于污染治理過程中的合法排污企業(yè)以及完全實現(xiàn)合同目的的環(huán)境服務(wù)公司，給予一定的政策傾斜，同時給予經(jīng)濟獎勵或者精神獎勵。如，在稅收方面，制定環(huán)境污染第三方治理的稅收優(yōu)惠政策。對于環(huán)境服務(wù)公司污染治理設(shè)備的購買，采取免稅等政策傾斜措施。對于排污企業(yè)因通過環(huán)境污染第三方治理制度的實施，使得其向環(huán)境排放污染物的濃度低于行政許可標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)在給予獎勵的同時，向社會廣泛宣傳。以企業(yè)帶動企業(yè)，使得環(huán)境污染第三方治理能夠快速、高效的發(fā)揮作用，降低因工業(yè)生產(chǎn)給環(huán)境帶來的不利影響。

環(huán)境污染第三方治理能夠降低排污企業(yè)的污染治理成本，同時提升污染治理的效果，提高排污企業(yè)的達(dá)標(biāo)排放率。在這個過程中，吸引了更多的社會資本進(jìn)入到環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，這對于加強環(huán)境保護(hù)具有重要意義。因此，通過明確排污企業(yè)與環(huán)境服務(wù)公司的責(zé)任承擔(dān)，強化政府對于環(huán)境污染第三方治理的監(jiān)管，能夠進(jìn)一步推行環(huán)境污染第三方治理制度，推進(jìn)環(huán)境保護(hù)事業(yè)的專業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化。從而實現(xiàn)政府的綠色發(fā)展理念，保護(hù)公民的環(huán)境利益。

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