論國家對個人行為的責任

龍鵬程 車松林 高展

【摘 要】隨著經濟的發展，科技進步的迅猛之勢和全球化不可阻擋的步伐，各個國家之間的聯系也變得前所未有的緊密，國際社會正在逐漸發展和成熟，在這種情況下，就私人的不法行為而言，國家究竟有沒有義務承擔與私人行為有關的責任呢？

為了弄明白這個問題，我們必須要了解，什么是國家責任，什么是私人行為，國家該對何種私人行為負責？

【關鍵詞】國家責任、國家行為、私人行為

國家責任是指國家違反國際義務而應承擔的法律責任，引起國家責任必須滿足兩個要素。

（一）行為依國際法可歸于國家

把行為歸于國家的含義是在國際法上將國家視為一個單一的國際法主體，以避免一國以內部份權逃避其國際責任，但國家本身并不能采取行動，只能由其代理人或代表進行。那么問題來了，究竟誰的行為可以視為代表國家行為的人呢？

首先，國家機關是一個具有最廣泛意義的概念，包括組成國家并以國家名義行事的所有個人和集體公共組織。因此，任何國家的國家機關的行為都應視為國際法所指的國家行為。其次，國家元首是國家的代表，政府首腦是國家最高行政機關的首長，也可能同時是國家的代表，外交使節是派遣國在接受國的代表，他們的行為都也應視為國家行為。國家工作人員的行為并不一定歸于國家，著取決于他們是否以其官方身份辦事，以官方身份辦事的官員，都應該視為國家行為。國家官員的私人行為不應視為國家行為。經授權行使政府權力要素的實體的行為，交由一國支配的機關的行為，越權或違背指示的行為，成功的叛亂運動或其它運動的行為也應該視為國家行為。

（二）違背國際義務

引起國家責任的第二個要素是違背國際義務。違背國際義務就是一國的行為不符合國際義務對它的要求，也就是一國實際采取的行為與國際義務要求該國采取的行為不相符合。并且，所違背的國際義務必須是能引起國家責任的那種義務。這種義務可以是國際習慣，條約和一般法律原則所確定的，也可以國家通過單方面的行為承擔的。

明白了國家責任，接下來便需要知道什么是私人行為。

我認為，私人行為應該是非官方的一個人或者一個集體的，不代表國家的個人行為。在如今全球化的背景下，財富集聚和信息傳播的便捷，促使了私人部門在國際社會的迅速崛起。今天，如果不能得到某些強大的私人集團的支持和合作，要想實現國家所欲求的國際社會價值明顯是不實際的。但是，也正因為這樣，私人行為在國際舞臺上日益活躍。因此，它們與國家的關系也變得復雜起來了。

有時，我們很難判斷私人行為是否與一個國家國家行為相關。例如，“基地組織”背后的塔利班阿富汗，“真主黨”背后的敘利亞及伊朗，以及任由“真主黨”在其南部建立一個“國中之國”的黎巴嫩。而由國家參股，控股，控制或者支持的公司，更不是什么新鮮事。據稱，世界上90%的石油儲備都是由國有石油公司控制的。

我們已經看到，根據國家責任法的一般性原則，除了代理人的情況，私人行為是不能歸因于國家的，因此國家也不應該為私人獨立意志的行為承擔責任。然而，只要對現實生活稍加注意，就會發現這樣的論點在實踐中很難令人滿意，在不少情形下，國家與私人的關系。雖然不是“本人-代理人”關系，但國家與私人造成的后果之間，顯然不是沒有聯系的。

就如之前的土耳其政變，土耳其總統雷杰普·埃爾多安指責流亡美國賓西法尼亞洲的宗教人士費圖拉居倫是此次政變的幕后策劃者，理由是其領導的“居倫運動”的成員也參與到此次政變中。由此，我們不難看出，一些國家的叛亂行為，往往有其它國家參與的影子，但是，我們能因此就對美國加以指責嗎？

其次，在國際安全與穩定的方面，毋庸置疑，恐怖主義是目前最困擾各國政府的難題之一，私人性質的恐怖活動，使建立在“國家對國家”基礎上的傳統國際安全系統也面臨著嚴峻的考驗。在相當多的情況下，正是由于國家有意無意的放任，才成全了私人活動的崛起和強大。對因為過于放縱而造成的治下的私人行為侵害了他國的權利，國家就應當承擔相應的責任，不能因為私人活動，而把自己的責任撇的一干二凈。隨著私人的強大及其影響國際事務的能力增強，國家更應該注意對私人行為的約束，以防其可能造成的不良后果，從這個意義上來說，國家所應當承擔的責任范圍也應該適當的增加。

但是，隨著私人勢力的崛起，國家對私人行為的控制力卻逐漸的減弱了，在這個意義上，要求為并非自己的意志行為負責顯然是不現實和不公平的。

那么，國家該不該對私人行為負責呢？

按照國際法來說，私人個人或者一群人的行為不歸于國家，這是一項基本原則。但是，如果私人的行為與國家之間存在著特定的實際聯系或私人行為與國家本身的行為有關，則發生例外的情況。私人行為經過國家授權行使政府權力要素并在特定情況下以此資格行事，就應視為國家行為。如果私人的行為實際上按照國家的指示或在其指揮控制下行事的，則其行為也應該歸屬于國家行為。如果國家的行事時不歸于國家或者不可能歸于國家的行為予以幫助或者默認其本身的行為，該行為應視為國家的行為。這是隨后國家作為自己的行為而承認和接受的后果。

從以上內容來看，我們不難看出，國家對私人行為是否應該承擔相應的責任是一個很復雜的問題，我們首先需要判斷該行為是否是一個私人行為，其次還得有證據證明該行為是否有經過國家的授權或者默許，如果有，那么國家就應該對該行為負有應有的責任。如果無，則國家沒有義務對該行為承擔國家責任。

【參考文獻】

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[2]薛捍勤.聯合國的作文及其對國際法發展的影響.中國國際法年刊，1995