供給側結構性改革視角下的綠色農業發展：基于監利縣的實證調研

張航 胡俊杰

【摘 要】綠色農業是一種現代農業發展的新模式，在我國起步較晚，但發展較快。國內外學者就綠色農業發展的重要性、面臨的問題和發展的方法建議做了大量研究。長期以來，中央和地方政府為推動綠色農業發展實施了系列的政策。本次實證調研依托于大學生暑期社會實踐活動，對我國綠色農業發展的研究進行了梳理，針對湖北省監利縣的農業企業、農業生產合作社、農業種養大戶和部分村民，進行了問卷調查和相關實地訪談。在實證考察的基礎上，提出了推動監利縣綠色農業發展的政策建議。

【關鍵詞】綠色農業；供給側結構性改革；政策建議

“供給側結構性改革”的理念是習近平總書記在2015年11月召開的中央財經領導小組第十一次會議中首次提出的，會議強調在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側結構性改革，增強經濟持續增長動力，著力提高供給體系質量和效率，推動我國社會生產力水平實現整體躍升。而監利縣是我國的一個農業大縣，其農業發展特別是綠色農業發展始終受到全國的關注。本文在“供給側結構性改革”的視角下通過對監利縣的容城鎮、上車灣鎮、毛市鎮等三個鎮的實地考察，探究監利縣綠色農業發展的現狀、問題和政策建議，在此基礎上進一步思考綠色農業的發展。

一、研究背景：綠色農業發展的研究梳理

國內關于綠色農業發展的研究主要集中在在三個方面：

第一，綠色農業生態補償的研究。生態補償研究是對綠色農產品和綠色農業生態服務支付補償費用的一種制度安排。鄧遠健等（2015）則從生態補償的政策績效評價的角度出發，運用層次分析法與模糊綜合分析法，以生態價值、經濟價值和社會價值為價值取向后構建多個一級、二級和三級指標對湖北省東西湖區農業生態補償政策實施績效進行評價。第二，土地流轉方式的研究。楊偉豪（2015）認為，我國土地流轉政策促使鄉村綠色農業發展逐漸規模化和資本化，使綠色農業產業化發展面臨重大機遇，他以安徽蕭縣為例，提出政府應改進補貼方案并加強對流轉土地的監督力和加強對尚未流轉土地的規范等建議。第三，綠色農業產地生態環境安全的研究。周新德（2013）則從綠色農業產業集群出發，他認為綠色農業產業集群的生態效應有利于協調整個產業生態系統的結構和功能，同時可以提高產業資源能源利用效率，促進經濟和社會的協調持續發展。

二、實證考察：監利縣綠色農業發展的實地調查

（一）調研過程與方法

調研地點為湖北省荊州市監利縣。本次調研采用問卷調查和實地訪談相結合的形式。問卷調查方面，調研組連續七天對監利縣的恒興、重陽、長池、分洪、師橋、分洪口漁、曹橋、支流等八個村的村民進行抽樣問卷調查。共計發放問卷110份，回收104份，有效回收率達95.54%；實地訪談方面，對監利縣部分農業企業、農業合作社、村民代表進行實地訪談，得到許多一手資料。然后對當地部分綠色農業企業進行走訪，根據訪談記錄和填寫的問卷，對問卷和訪談獲得的信息進行系統的整理。并運用SPSS軟件進行數據分析。

（二）問卷調查

調研組對監利縣的部分村民進行了系統抽樣的入戶問卷調查。問卷的主題是村民的農業生產狀況、對了解綠色農業認知程度和態度。

對104份樣本數據進行統計分析后，了解了調查對象的性別、年齡、學歷等基本統計特征，村民普遍的知識文化水平偏低，絕大多數村民只有高中以下文化水平。調研對象中人均月收入相對較低，月收入3000元以下占比75.1%，且絕大多數家庭主要收入來源為種植業，占比達到74%，說明農民的家庭收入狀況與農業發展息息相關。愿意支持綠色農業發展模式的調查對象占66.3%，不愿意的村民僅占4.8%，但也有28.9%的受訪者對綠色農業發展模式支不支持無所謂。調查對象對綠色農業發展模式認同較高。調查對象了解綠色農產品信息渠道主要是日常生活中看電視，占比為68.3%，針對綠色農業發展存在的問題，認為“農民的文化程度有限，覺悟不高”和“投入成本高，農民無力承擔”還有“缺乏政府相關政策支持”的個案百分比都在40%以上。說明綠色農業發展要解決的問題還很多，提高農民知識文化水平，在對綠色農業發展有哪些優勢的問題上“環境污染小，生態效益好”所個案占比最高，為66.3%，說明農民對發展綠色農業保護生態環境的支持度很高，農民相對于提高經濟收入而言，更看重保護生態環境。

（三）實地訪談

第一，監利縣上車灣鎮南港村村委會訪談。2017年7月，調研組與監利縣上車灣鎮南港村村委會負責人進行座談，座談過程中談了三個方面的問題。一是土地流轉問題。現在南港村土地流轉形式基本上是將農戶閑置的土地以租的形式統籌起來。價格不等，大概500-800元每畝，還會有分紅。二是技術支持問題。南港村在技術支持問題上主要是兩個方面：一個方面是政府有關政策支持，政府的會給農民做專門的生產養殖技術培訓，下發宣傳資料，讓農民了解農業生產信息，還會安排一些農業專家給農民當技術顧問，教一些生產養殖經驗；另一個方面是自主學習，近年來南港村學習潛江市的“稻蝦共養”生產模式。這種模式，提高了土地和水資源的利用率，提高了小龍蝦的產量、規格，又提高了稻米的品質。三是資金問題。綠色農業發展相對于傳統農業對資金投入的要求要高很多，生產前期投入大，發展綠色農業相應的資金支持是必不可少的。

第二，湖北潤景園林綠化有限公司實地訪談。調研組與監利縣的湖北潤景園林綠化有限公司負責人進行實地訪談。該公司是監利縣著名的綠色農業企業，公司成立于2012年11月，注冊資金1200萬元。訪談了三個方面的問題，一是公司現在的經營狀況。公司現有苗圃2050畝，苗圃種植有欒樹、紅葉石楠、桂花、紅楓等60多個品種，30萬株各類苗木。公司2016年園林工程和苗木銷售收入合計1220萬元。二是產品與生產方式。公司現有四大業務線，產品包括苗木、林下養殖與特種養殖的禽類產品。三是土地流轉狀況。公司現流轉土地面積2050畝，流轉土地來源于監利縣上車灣鎮煙墩村、伏河村、分洪村，該地1998年因分洪而遷出此間居民，因此土地屬于洲灘用地，該處土地2012年流轉價格為268元每畝，土地流轉時間15年，期滿再行續租，土地每五年議價一次。這樣既保證了公司苗木基地建設擁有充足的土地資源又可以較好保障農民利益。

三、調研分析：推動監利縣綠色農業發展的政策建議

監利縣地處江漢平原，素有“魚米之鄉”和“中國水稻第一縣”的美譽。但在改革開放的過程中，農業發展走入了困境，農村發展艱難，農民負擔過重，是我國“三農”問題尤為突出之地。討論監利縣的綠色農業發展存在的問題和政策建議，對全國都有很大的借鑒意義。

（一）適度發展規模經營

發展綠色農業要通過農村土地確權，將所有權、承包權、經營權進行合理劃分。可以通過土地流轉適度發展土地規模經營，經營主體可以是種養大戶、農業企業、農民專業合作社等多方面。適度土地規模經營要與當前農業生產發展水平、農業生產經營管理能力相適應。要在實現土地規模經營的同時，促進資金、人力、設備等生產要素的合理配置，提高農業生產率、土地產出率，提高農業生產集約化水平。

（二）加強農業基礎設施建設

農業基礎設備建設是綠色農業發展的關鍵。“工欲善其事，必先利其器”，要不斷增加對農業基礎設施建設的投入，通過城鄉公共服務一體化建設，推動農業基礎設施共享共建共治的合理布局。當前要大力推進農村物流基礎設施建設，建設相應的農業產品儲存設施；其次，要加快農村公路建設，形成路網設施聯動全覆蓋，以前瞻性和整體性考慮農村未來發展需要與趨勢。最后，著力推進農村信息化建設，加強農村“互聯網+”的建設。

（三）強化現代農業科技創新

推進綠色農業發展，要靠科技引領和支撐。當前，我國農業科技廣泛應用，農業科技進步貢獻率達56%。首先要認識到農業科技是農業第一生產力，加快培育農業農村發展新動能，農業科技潛力巨大。2017年中共中央一號文件指出，強化科技創新驅動，引領現代農業加快發展。要加大對綠色農業、生態農業、有機農業的科技創新投入。實現科技創新引領現代綠色農業發展。

（四）完善農業補貼政策

推進綠色農業發展，要提高農業補貼政策效能，穩步推進農業“三項補貼”改革，將種糧直補、農資綜合補貼、良種補貼合并為“農業支持保護補貼”。合理安排國家財政資金對農業的補貼，適度向綠色農業的政策傾斜。加強基層農技推廣體系改革與建設，以服務主導產業為導向，以提升農技推廣服務效能為核心。

四、總結與思考：綠色農業發展的展望

綠色農業發展，從內涵上講，將農業生產和環境保護協調起來，在促進農業發展、增加農戶收入的同時保護環境、保證農產品的綠色無污染。發展綠色農業就是運用“供給側結構性”改革的頂層設計，推動農業生產組織形式和協調管理方式的創新，要以資源和生態環境保護為基礎、以市場需求為導向，發揮各種技術措施的科學組合，形成機械技術和食物技術相結合，有機農業技術和無機農業技術結合的農業系統，實現長遠的生態效益與經濟效益的有機統一。以綠色農業推動我國農業現代化的發展。

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