淺談擴大東北地區對外開放促進經濟增長的對策及建議

蒲宇君

【摘 要】經濟新常態下，東北地區經濟下行壓力過大。2014年，東北三省GDP增速全國墊底，再一次引發社會各界的廣泛關注，被稱為“新東北現象”。自改革開放以來，特別是2003年國家實施東北老工業基地振興戰略以來，東北地區經濟發展取得明顯成效和階段性成果，經濟總量邁上新臺階，民生有了明顯改善。但新形勢下，東北地區發展所面臨的困難和挑戰依舊嚴峻，體制機制性矛盾進一步突顯，結構性矛盾十分突出。全面深化改革、繼續擴大開放是解決這些問題的治本之策。作為我國向北開放的重要窗口，“一帶一路”建設為東北地區進一步擴大對外開放、促進經濟増長提供了廣闊的空間。本文以對外開放為視角，研究其對東北地區經濟增長的影響。

【關鍵詞】東北地區；經濟增長；對外開放

自2008年全球金融危機以來，世界經濟格局發生了深刻的變化，中國經濟發展進入以速度變化、結構優化、動力轉化為特點的新常態階段。面對國內外復雜多變的經濟形勢，東北地區的經濟發展遇到了前所未有的困難和挑戰，經濟增長速度明顯放緩，2014年，東北蘭省GDP增速位列全國后五名，經濟驟然低迷，引起了社會的廣泛關法，被稱為“新東北現象”。在如何理解東北老工業基地落伍的問題上，存在著多種不同的觀點，諸如結構說、體制說、觀念說等。這些觀點都從不同側面揭示了東北三省落伍的原因，但同時又不同程度的忽略了對外開放對東北經濟發展的重大意義。

一、打造東北地區對外開放新格局

（一）創建東北地區自由貿易試驗區

第一，進一步擴大大連保稅區優勢。大連保稅區地處大連新市區中新，于1992年5月經中華人民共和國國務院批準設立，目前已經發展成東北地區開放程度最高、政策最優惠的特殊功能區域之一。大連保稅區現有行政管轄面積160平方公里，由保稅區、大密灣保稅港區、大連保稅港區二十里堡產業區、出口加工區A區和專業化港區五部分組成，是全國行政管轄面積最大的保稅區，也是全國唯一的集保稅區、保稅港區、出曰加工區管理于一身的特殊監管區。集聚了港口物流、自由區政策、集疏運體系等國際航運中也核也發展要素，已成為我國東北地區與世界經濟高度接軌的重要樞紐。大連是東北地區最早試行對外開放的城市，在30多年的開放歷程中，取得了輝煌的成績，并積淀了豐富經驗，在整個東北地區的開放中具有明顯的優勢。大連地處黃勃海交界處，港曰優勢明顯，2014年，大連港完成貨物吞吐量達到3.51億噸，集裝箱吞化量達到1001萬標準箱，躋身中國港口貨物量排行前十名。另外，長期以來，大連地區的進出口貿易額、實際使用FDI額、對外開放度、GDP等經濟指標在遼寧乃至整個東北地區一直處于領先地位，為大連自由貿易園區的建立打下良好的經濟基礎。第二，充分發揮沈陽綜合保稅區的作用。沈陽綜合保稅區是地處內陸的虛擬港口，東北內陸地區唯一的一個綜合保稅區，于2011年9月獲批。沈陽綜合保稅區分為A、B兩個區塊，之間相距81.3公里。其中，A區位于沈陽近海經濟區，地處沈陽西部，與沈陽經濟技術區相距4公里，毗鄰沈陽西部工業走廊，規劃總面積4.1982平方公里；B區位于沈陽市渾南區，是在原遼寧沈陽出口加工區基礎上建立的，規劃總面積3平方公里。A、B兩區錯位布局、互為補充。

（二）打造我國參與東北亞地區合作的中心樞紐

第一，加快東北地區四大國家戰略建設。自2009年7月，國務院批準《江寧沿海經濟帶發展規劃》以來，東北地區的遼寧沿海經濟帶、長吉圖開發開放先導區、沈陽經濟區、哈長城市群先后獲批上升為國家戰略，東北地區也成為迄今為止全國唯一個同時擁有四大國家戰略的地區。“四大戰略”齊聚東北不僅體現了東北老工業基地在國家經濟發展中的重要地位和作用，體現了黨和政府對東北振興的高度重視，同時，也為東北地區推進協同發展，打造我國參與東北亞區域合作的中心樞紐創造了有利條件。充分發揮東北地區四大國家戰略的區位優勢和功能優勢，加強沿海沿邊地區與腹地的良性互動發展，打造以沈陽經濟區為腹地，沿海經濟帶主攻日韓、長吉圖地區主攻朝俄、哈長地區主攻俄蒙的沿海沿邊全面開放新格局。一是加快沈陽經濟區腹地建設。沈陽經濟區是我國主要的裝備制造業基地和優化開發區域，也是東北地區重要的工業城市群，由沈陽及其周邊的8個城市組成。利用沈陽經濟區的重要地位和優勢，發揮其中也城市群的帶動和福射作用，加快裝備制造及其它優勢產業的發展，為東北地區的對外開放提供腹地支撐，為沿海沿邊與腹地良性互動創造條件[1]。二是加快沿海經濟帶對R韓的開放。迂寧沿海經濟帶是東北唯一的沿海區域，長約14000公里，寬約50公里，涵蓋了還寧省境內六個經濟發展較快沿海城市，是東北地區參與東北亞區域合作的前沿陣地。充分利用沿海經濟帶的沿海優勢，發揮大連的產業優勢及人才優勢，突出金普新區在參與東北亞區域巧放合作的戰略高地作用，積極承接日韓的產業轉移，擴大在電子、汽車及船舶等方面的貿易和投資合作。

二、提高利用外資和對外投資水平

第一，改善投資環境，增強吸引外商直接投資的能力。改善投資環境，東北地區要從軟硬環境兩方面同時入手。首先，制定和完善相關法律法規，從制度上提供切實保障。注意提高相關政策法規的透明度，切實保障外商投資者的合法權益，為其提供最優惠的政策、最優良的秩序、最優質的服務。其次，轉變政府職能，不斷創新服務機制。加強對招商引資項目的協調與服務，做好招商引資項目的落地和實施工作。要在招商的思路、方法、渠道和手段等方面不斷創新，以誠信招商，用最人性化的服務吸引外商在東北老工業基地投資。同時，加強東北地區道路、交通、通信等基礎設施建設，進一步發揮東北老工業基地的工業基礎、人為資源、地緣等方面的優勢，爭取更多外資落戶東北[2]。

第二，引導外資流向，優化外資結構。東北地區在保持和擴大利用外資規模的同時，應通過政策措施引導外資的流向，優化外資結構，提高利用外資的質量和水平。首先，鼓勵外商投資鋼鐵、石油化工、能源、建材、裝備工業等東北老工業基地具有優勢的重化工業，同時引導外資向高新技術產業、節能環保產業、通訊、金融、旅游等新興服務業發展，逐步實現外資引用的合理化布局，推動東北地區產業結構的迅速調整[3]。其次，重點發揮外商直接投資在國企改革中所起的作用，通過吸引外商資金、新設備、新技術參與國企改造，解決國企治理結構不完善、管理水平不高、技術落后和設備老化等問題。同時，積極利用外資，促進東北地區的體制機制創新。

三、結論

1984年，大連被正式列為國家第二批開放的14個沿海城市之一，標志著東北地區正式對外開放。經過30多年的不懈奮斗，東北地區的對外開放取得了巨大成績，特別是2003年國家開始實施振興東北老工業基地戰略以來，東北地區對外貿易和吸引外資穩步増加，對外開放的領域逐步擴大，對外開放的有利格局逐步形成，對東北地區的經濟增長起到了積極的拉動作用。但是，隨著世界經濟的不斷發展和改革開放的不斷深入，對外開放的“口檻”逐步提高，一個地區的對外開放水平不僅體現在開放的規模和程度上，更重要體現在開放的質量和效應上。新形勢下，東北地區自身的結構性問題進一步暴露，國有企業、產業結構、市場機制等方面的問題嚴重制約了對外開放的程度以及對經濟増長的促進作用。東北地區的對外開放度低于全國平均水平，與東部沿海等發達地區相比更是相差甚遠。同時，由于自身改革不到位，至今東北地區的經濟增長還是以投資驅動為主，對外開放對經濟増長的促進作用相對較小。如何解決東北地區當下在對外開放中存在的問題十分重要。

【參考文獻】

[1]韋江珊，于世海.廣西對外開放度與經濟增長質量實證分析[J].現代商貿工業，2018，39（01）：4-8.

[2]劉長溥，韓蕾.東北地區對外開放對經濟增長影響的實證分析[J].沈陽師范大學學報（社會科學版），2016，40（03）：118-121.

[3]李秀敏，孟昭榮.對外開放與沿邊開放城市經濟增長因素的實證檢驗——以東北地區為例[J].東北師大學報（自然科學版），2006（01）：136-140.