淺談《資產(chǎn)評估法》出臺的影響

孫沛竹

【摘 要】2016年7月2日，《中華人民共和國資產(chǎn)評估法》經(jīng)十二屆全國人大常委會第二十一次會議審議通過，國家主席習近平同日簽署第46號主席令予以公布，自2016年12月1日起施行。這是我國資產(chǎn)評估行業(yè)的第一部基本法律，它的出臺填補了我國資產(chǎn)評估領域的法律空白，是我國資產(chǎn)評估行業(yè)進入法治時代的重要標志，對行業(yè)的規(guī)范與競爭起到了積極的作用。本文擬對資產(chǎn)評估法的主要特征及出臺后的影響進行分析，進而總結出資產(chǎn)評估相關行業(yè)對行業(yè)環(huán)境變化需采取的應對措施。

【關鍵詞】資產(chǎn)評估法；評估行業(yè)；評估主體

一、《資產(chǎn)評估法》的出臺為我國資產(chǎn)評估相關行業(yè)提供了統(tǒng)一的法律準繩

在《資產(chǎn)評估法》出臺以前，資產(chǎn)評估業(yè)務活動主要參照了《資產(chǎn)評估準則》、《證券法》、《公司法》等相關法律法規(guī)，這些法律法規(guī)對資產(chǎn)評估活動起到了一定的指導與約束的作用。然而，由于各種法律法規(guī)來源于不同的部門，服務于不同的主體，其口徑難以達到絕對的一致，這使得資產(chǎn)評估主體在執(zhí)行的過程中受到了很大的限制。《資產(chǎn)評估法》的出臺很好的突破了這一限制，它為評估主體的業(yè)務活動、相關人員對評估結果的使用，以及行業(yè)的監(jiān)管提供了統(tǒng)一的法律準繩。

此外，由于資產(chǎn)評估涉及的范圍相當之廣，包括房地產(chǎn)評估、機器設備評估、無形資產(chǎn)評估、企業(yè)價值評估、珠寶評估、農(nóng)林資源評估等，每一種業(yè)務都有著不同的準則規(guī)范，評估師在實際操作中要考慮多種準則的限制，這對評估結果的公允性造成了一定的影響。而《資產(chǎn)評估法》出臺后，各項《評估準則》都要以《資產(chǎn)評估法》為基礎，不能違背評估法。因此，評估人員在實際操作中可以主要依據(jù)評估法的規(guī)定，避免了多準則規(guī)定的限制。

二、《資產(chǎn)評估法》放寬了評估主體的范圍，加強了評估市場的競爭

資產(chǎn)評估主體包括了評估人員和評估機構。《資產(chǎn)評估法》對評估主體門檻進行了調(diào)整，放寬了對評估主體許多方面的限制，通過競爭與供求等關系發(fā)貨市場對資源的配置作用，這符合人們對市場“基礎性作用”到“決定性作用”認識轉(zhuǎn)變到過程，在維護社會主義市場經(jīng)濟秩序等方面發(fā)揮了重要作用。

一方面，評估法降低了評估人員的從業(yè)門檻，降低了資產(chǎn)評估師考試的報名要求，不再限制考生的專業(yè)，高等院校專科以上的公民都擁有參加考試的資格。這使得資產(chǎn)評估行業(yè)能夠更廣泛的吸納來自各行業(yè)的人才，進一步避免了由于評估人員對評估客體了解不夠?qū)I(yè)而引起的評估結果不公允現(xiàn)象。

另一方面，新出臺的《資產(chǎn)評估法》放寬了評估機構的設立條件，減少了合伙人中評估師的數(shù)量要求，取消了注冊資本的限制，放寬了非自然人作為評估機構出資人的限制。這大大降低了評估行業(yè)的門檻，使得評估主體的范圍更加廣闊。放寬評估主體后，評估行業(yè)的市場競爭將會加劇，這有利于評估市場的自我調(diào)節(jié)，符合新時代我國經(jīng)濟體制建設的要求。

三、《資產(chǎn)評估法》以法律形式保障了評估主體的權利與義務

《資產(chǎn)評估法》對評估人員從業(yè)行為進行了規(guī)范，明確規(guī)定了評估人員在評估活動中的權利與義務。這不僅僅是對評估師評估活動的一種規(guī)范，更對評估人員權利提供了許多的保障。

首先，在評估法出臺后，評估人員可以根據(jù)法律的規(guī)定，要求委托人及評估相關人員配合評估人員的工作，為評估人員提供充足的評估相關資料，包括權屬證明、財務會計資料等。這些規(guī)定便利了評估人員對于評估資料到采集，加強了資產(chǎn)評估行業(yè)在社會資源配置中的地位。

其次，法律還規(guī)定了委托方等不得串通、唆使評估人員提供虛假評估報告，在評估合同中不得附加使得評估不符合公允性的條件。評估人員嚴格依照資產(chǎn)評估法執(zhí)行業(yè)務，能夠充分保障自身權益不受損害。

最后，評估法規(guī)定評估報告的使用者要依法使用評估報告。如委托人認為評估報告內(nèi)容、結論存在爭議，可以要求評估主體對其進行解釋。若認為評估報告存在違法行為，可向相關管理部門投訴或舉報。這大大的明確了資產(chǎn)評估主體的法律責任，創(chuàng)造了良好的行業(yè)執(zhí)業(yè)環(huán)境。

以上這些都使得評估師的評估活動能夠有法可依，評估人員在遵守法律的基礎上，能夠更深入的探究其被評估資產(chǎn)的公允價值，而非單單根據(jù)準則的規(guī)定進行操作。這符合了法治的社會主義核心價值體系。

四、相關行業(yè)對環(huán)境變化的應對措施

《資產(chǎn)評估法》實施后，評估行業(yè)內(nèi)部的競爭加劇，評估主體的執(zhí)業(yè)活動中也發(fā)生了很大的改變，這些勢必使得評估及其相關行業(yè)所處環(huán)境產(chǎn)生重大的變化。為了應對這些變化，各行業(yè)都要采取一定的措施，來應對環(huán)境變化所帶來的影響。對于教育業(yè)，評估法出臺后，評估行業(yè)的人才需求量大大增加，各培養(yǎng)單位應加大對評估人才的培養(yǎng)力度，推廣評估人才的跨學科培養(yǎng)，盡快填補評估人才上的缺口，為行業(yè)市場化作出貢獻；對于評估機構及人員，評估機構和評估人員是評估主體的主要構成。評估主體應盡快完成對法律的學習，主動在實務中尋求變化，以適應行業(yè)市場更加激烈的競爭，這樣才能讓評估法發(fā)揮出更大的作用；對于評估相關部門，社會各業(yè)都要遵守法律的規(guī)定，依法為評估主體的工作提供更加便利的條件。監(jiān)督部門也應盡快落實評估法的新的規(guī)定，使其發(fā)揮出法律強制執(zhí)行力的巨大作用。

《資產(chǎn)評估法》的出臺對其相關的行業(yè)都產(chǎn)生了許多影響。然而法律剛剛出臺一年有余，在許多方面仍不完善。而如今，《資產(chǎn)評估法》又迎來了新的機遇。2018年2月16日，為貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，按照中央有關規(guī)定，經(jīng)中央組織部批復同意，財政部黨組批準成立了中國共產(chǎn)黨中國資產(chǎn)評估行業(yè)委員會，中共財政部黨組印發(fā)了《關于加強資產(chǎn)評估行業(yè)黨的建設工作的指導意見》。未來，《資產(chǎn)評估法》必定會進一步的完善，按照黨對資產(chǎn)評估行業(yè)的寄托，進一步加強黨對資產(chǎn)評估行業(yè)的領導，提高資產(chǎn)評估行業(yè)黨的建設工作水平，推進資產(chǎn)評估行業(yè)黨的組織和黨的工作全覆蓋。未來的評估法，將增加各類評估的規(guī)范與細則，從法律層面來對任何目的的資產(chǎn)評估業(yè)務進行規(guī)范，進一步保障評估的準確性。面對新法律、法規(guī)的出臺，各行各業(yè)都應充分利用新環(huán)境所帶來的機遇，主動適應法律、法規(guī)所帶來的環(huán)境變化，進一步做好資產(chǎn)評估工作的監(jiān)督與管理工作，保障資產(chǎn)評估工作發(fā)揮其應有的作用。

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