對(duì)我國(guó)礦業(yè)權(quán)交易有形市場(chǎng)及聯(lián)動(dòng)的建設(shè)思考

李鵬吉

【摘 要】隨著礦業(yè)權(quán)交易制度的改革與深化，礦業(yè)權(quán)交易市場(chǎng)也得到了不斷的發(fā)展，但是礦業(yè)權(quán)交易有形市場(chǎng)的功能還沒有得到充分的發(fā)揮，在一定的程度上制約著礦產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。基于此，下文對(duì)礦業(yè)權(quán)交易有形市場(chǎng)的運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行了分析，闡述了礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)所面臨的誤區(qū)，并提出了相應(yīng)的建設(shè)意見。

【關(guān)鍵詞】礦業(yè)權(quán)交易；有形市場(chǎng)；運(yùn)行機(jī)制；誤區(qū)；建設(shè)意見

引言：

礦業(yè)權(quán)只有在進(jìn)行交易的過程中才能將其價(jià)值更好的發(fā)揮出來，同時(shí)交易離不開市場(chǎng)的存在，因?yàn)橹挥性诘V業(yè)權(quán)市場(chǎng)中，礦業(yè)權(quán)的交易活動(dòng)才能正常運(yùn)行。因此，在對(duì)礦業(yè)權(quán)交易有形市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行對(duì)比分析的基礎(chǔ)上，提出了建設(shè)礦業(yè)權(quán)交易有形市場(chǎng)的誤區(qū)，并給出了相應(yīng)的解決措施，從而推動(dòng)礦產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

一、礦業(yè)權(quán)交易有形市場(chǎng)及聯(lián)動(dòng)市場(chǎng)的概述

礦業(yè)權(quán)是指探礦人或者采礦人在已經(jīng)登記的特定礦區(qū)或者工作區(qū)內(nèi)對(duì)一定的礦產(chǎn)資源進(jìn)行勘察與開采，從而獲取礦產(chǎn)品并排除他人非法干涉的權(quán)利。礦產(chǎn)因礦產(chǎn)品的適用性被稱為礦產(chǎn)資源，而礦產(chǎn)品需要經(jīng)過勘察、開采、加工等過程進(jìn)行轉(zhuǎn)化，并且每一個(gè)過程都離不開要素資本的投入，然而要素資本的匯集需要公平公正的礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)、礦業(yè)資本市場(chǎng)以及礦產(chǎn)品市場(chǎng)，如圖1所示。在我國(guó)的市場(chǎng)發(fā)展中，上述各類市場(chǎng)都經(jīng)歷了從無形到有形的發(fā)展，并逐步確立了有形市場(chǎng)的主體地位。其中，礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)包括一定數(shù)量的礦業(yè)權(quán)人、礦業(yè)權(quán)、礦業(yè)權(quán)相關(guān)人以及一定規(guī)模的資本；礦業(yè)資本市場(chǎng)包括一定數(shù)量的礦業(yè)企業(yè)、數(shù)量龐大的資本和與其他資本市場(chǎng)連接的通道；礦產(chǎn)品市場(chǎng)包括一定數(shù)量的礦業(yè)企業(yè)和礦產(chǎn)品貿(mào)易企業(yè)、資本以及與其他資本市場(chǎng)相連的通道。

二、建設(shè)礦業(yè)權(quán)交易有形市場(chǎng)存在的誤區(qū)

（一）建立礦業(yè)權(quán)有形市場(chǎng)的目的是市場(chǎng)交易監(jiān)控

現(xiàn)階段，我國(guó)礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)中出現(xiàn)了“跑馬圈地”、“私下交易”、“資源安全”等多個(gè)問題，其中不僅包含礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)主體問題，還包括礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)中介缺乏規(guī)范的問題，而這些問題的存在在一定程度上制約了我國(guó)礦業(yè)權(quán)交易有形市場(chǎng)的建立。同時(shí)，由于我國(guó)主要實(shí)行以控制為主的礦產(chǎn)資源管理模式，然而在實(shí)際的建設(shè)過程中，礦業(yè)權(quán)有形市場(chǎng)不僅有利于礦業(yè)權(quán)管控，而且還可以通過優(yōu)化礦業(yè)權(quán)退出礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)通道，搭建礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)與礦業(yè)資本市場(chǎng)、礦產(chǎn)品市場(chǎng)的溝通橋梁，實(shí)現(xiàn)“管控”與“疏導(dǎo)”相結(jié)合的礦產(chǎn)資源管理體制與模式轉(zhuǎn)變。

（二）建立有形市場(chǎng)體系是為了增強(qiáng)市場(chǎng)能力

當(dāng)前礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)中存在主體、市場(chǎng)中介不規(guī)范，市場(chǎng)交易制度不配套，專業(yè)技術(shù)、安全評(píng)估以及土地使用方面的政策不完善、礦業(yè)權(quán)定制機(jī)制不完善、礦業(yè)權(quán)資產(chǎn)流失、部分地方政府對(duì)現(xiàn)有政策的理解與落實(shí)不到位等問題。同時(shí)，由于部分地方政府沒有貫徹落實(shí)國(guó)土資源部的相關(guān)政策，導(dǎo)致各地礦業(yè)權(quán)的出讓工作不平衡，再加上我國(guó)礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓市場(chǎng)的監(jiān)督管理形式比較單一，以及收益分配不合理的問題，要想推動(dòng)有形市場(chǎng)的長(zhǎng)久發(fā)展，就要構(gòu)建一個(gè)完整的政策體系，并且此政策體系包括自身和與外部環(huán)境的對(duì)接、宏觀發(fā)展層面和微觀操作層面的多種政策。

三、礦業(yè)權(quán)交易有形市場(chǎng)的建設(shè)意見

對(duì)于礦業(yè)權(quán)交易有形市場(chǎng)的建設(shè)，主要可以從三個(gè)方面（見圖2）入手：一方面是從資產(chǎn)管理與價(jià)值管理結(jié)合的視角來完善礦業(yè)權(quán)有形市場(chǎng)制度；第二是從國(guó)土資源管理部門與其他相關(guān)部門相協(xié)調(diào)的角度來建立礦業(yè)權(quán)有形市場(chǎng)制度；第三是以大視野、大市場(chǎng)的理念構(gòu)建礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)體系，下面是對(duì)這三個(gè)方面的詳細(xì)介紹：

（一）從資產(chǎn)管理與價(jià)值管理結(jié)合的視角完善有形市場(chǎng)的制度

目前，通過實(shí)施礦產(chǎn)資源分類分級(jí)管理制度，基本實(shí)現(xiàn)了以礦業(yè)權(quán)為核心的管理制度體系。礦業(yè)權(quán)是一種物權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)，其既可以通過生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或者流通來獲取收益實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)增值，也可以通過投資獲益實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)增值。而我國(guó)的礦業(yè)權(quán)有形市場(chǎng)主要以礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用來獲取收益，從而實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)增值，并通過礦業(yè)權(quán)的抵押擔(dān)保、礦業(yè)權(quán)保險(xiǎn)和以礦業(yè)權(quán)未來收益為基礎(chǔ)的證券化制度來實(shí)現(xiàn)資本增值，減少了礦產(chǎn)資源的增值渠道，并吸引了礦產(chǎn)勘察開發(fā)資金的能力。此外，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源資本化和資產(chǎn)化管理，不僅能深化商業(yè)性礦產(chǎn)勘查的改革，而且可以通過多渠道匯集資金，找到礦產(chǎn)勘查開發(fā)長(zhǎng)期而穩(wěn)定的來源。

（二）從國(guó)土資源管理部門與其他部門相協(xié)調(diào)的角度建立有形市場(chǎng)制度

競(jìng)爭(zhēng)性交易只是礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)建設(shè)的一個(gè)環(huán)節(jié)，其前置工作和后續(xù)工作的工作量比較復(fù)雜，只有將礦業(yè)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)性交易環(huán)節(jié)融入到有形市場(chǎng)中，才能符合有形市場(chǎng)建設(shè)的實(shí)際要求。同時(shí)，國(guó)土資源部門要主動(dòng)將礦業(yè)權(quán)的出讓競(jìng)爭(zhēng)環(huán)節(jié)加入到有形市場(chǎng)中，并加強(qiáng)與發(fā)改、財(cái)政、監(jiān)察、工商、稅務(wù)等相關(guān)部門的溝通與協(xié)調(diào)，建立相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制及信息數(shù)據(jù)的銜接與交換機(jī)制，從而促進(jìn)有形市場(chǎng)制度的規(guī)范化發(fā)展。

（三）以大市場(chǎng)的理念構(gòu)建礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)體系

對(duì)國(guó)際礦業(yè)發(fā)展和礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)規(guī)則的熟悉是我國(guó)礦業(yè)權(quán)交易進(jìn)入市場(chǎng)的基本要求。發(fā)達(dá)國(guó)家的礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)不僅能夠以滿足下游產(chǎn)業(yè)需求為目的的礦產(chǎn)勘查、開采與利用活動(dòng)提供服務(wù)平臺(tái)，還能夠通過以資本為核心的礦產(chǎn)勘查風(fēng)險(xiǎn)投資和融資、企業(yè)改制重組或兼并、股權(quán)移轉(zhuǎn)、期貨交易等方式調(diào)節(jié)近期和遠(yuǎn)期資源需求余缺。因此，現(xiàn)階段我國(guó)的礦業(yè)權(quán)有形市場(chǎng)的建設(shè)，由于通過礦業(yè)權(quán)的投資、融資或者股權(quán)的變動(dòng)間接對(duì)礦業(yè)權(quán)和礦產(chǎn)資源開發(fā)利用活動(dòng)產(chǎn)生影響的市場(chǎng)功能還未拓展，所以要著力于礦業(yè)權(quán)本身以及所涉及的礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用，對(duì)我國(guó)的實(shí)際國(guó)情進(jìn)行充分的考慮，從世界大市場(chǎng)的理念中汲取礦業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，并構(gòu)建礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)體系，使其成為我國(guó)有形市場(chǎng)與國(guó)際礦業(yè)相關(guān)市場(chǎng)接軌的基礎(chǔ)。同時(shí)，要避免國(guó)際資本對(duì)我國(guó)礦業(yè)的控制，從而實(shí)現(xiàn)礦業(yè)資本社會(huì)化的良性通道的建設(shè)。

四、結(jié)束語

總而言之，加強(qiáng)我國(guó)礦業(yè)權(quán)交易有形市場(chǎng)及聯(lián)動(dòng)的建設(shè)，對(duì)礦業(yè)權(quán)交易法律理論體系進(jìn)行不斷的完善，并通過市場(chǎng)的調(diào)節(jié)手段來提高礦產(chǎn)資源的配置和開發(fā)利用效率的最大化，發(fā)揮其最大的價(jià)值，從而促進(jìn)礦產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，推動(dòng)我國(guó)礦產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

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