關于建立完善食品追溯、監(jiān)測、誠信體系和加強微信銷售家庭自制食品

李陽城 李玲珠

食品安全涉及千家萬戶，是社會關注點、輿論聚焦點，也是管理薄弱點，正是因為社會關注、百姓關心、工作又有難度，才需要下大氣力去研究、去改善、去加強，深圳市政府應該借改革東風，抓住監(jiān)管機制調整契機，在充分調研基礎上整合資源、理順關系，堅決打好食品安全這一仗。如今微信已成為人們日常生活不可或缺的一部分，近年來，微信銷售家庭自制食品劇增，但是，其原料是否健康，衛(wèi)生是否達標，因為隔著一層網絡，使其難以監(jiān)管。不得否認，在微信出售自制美食，不僅給消費者多了一種選擇，也給很多人提供了創(chuàng)業(yè)的機會，符合時下“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的大趨勢，一味地禁止不合時宜，只能通過加強監(jiān)管來保障“舌尖上的安全”。

一、如何定義微信銷售自制食品的性質

有不少人認為，家庭自制的食品在朋友圈賣賣，收取點成本費，買賣雙方是基于信任進行私下交易，應該不屬于市場監(jiān)督管理委員會或工商局管轄范圍。然而，市場監(jiān)督管理委員會其中一項職責是依法承擔對市場經營秩序的監(jiān)管責任。按規(guī)定組織指導查處違反工商行政管理、質量技術監(jiān)督、知識產權保護、價格監(jiān)督檢查以及食品安全、藥品、醫(yī)療器械、化妝品監(jiān)督管理的法律、法規(guī)、規(guī)章的行為；負責市場交易（含網絡商品等虛擬交易）行為和有關服務行為的監(jiān)督管理。換句話說，商主體要具有營利性與營業(yè)性特征，營利性即交易活動以營利為目的；營業(yè)性即交易的持續(xù)性和不間斷性，也就是說，微信銷售自制食品屬于市場監(jiān)督管理委員會的管理范疇。另外，我國新出臺的《食品安全法》要求食品經營者必須取得經營主體資格，包括營業(yè)執(zhí)照、衛(wèi)生許可證。微信朋友圈出售食品，絕大多數(shù)不具備經營資質，微商多半也不具備開實體店的實力。注冊微店時，只需輸入手機號、手機驗證、設置密碼，之后便可發(fā)布商品了，整個注冊過程并不需要驗證任何相關許可證。有的美食微商甚至連微店都不注冊，只是在朋友圈發(fā)布美食的圖片及文字，就有消費者購買了。而且大部分消費者只關注口感，完全忽略微信美食商家是否持有相關許可證。同時，經營者是否有營業(yè)執(zhí)照，從業(yè)人員是否有健康證，烹調衛(wèi)生條件是否達標，食材進貨、保鮮是否合格等方面要查證也非常困難。有監(jiān)管人員表示，對微信售賣食品的行為，由于朋友圈的私密性和隱秘性，監(jiān)管十分困難，執(zhí)法人員在執(zhí)法處理中也不容易找到相關證據(jù)。因此一旦發(fā)生食品安全問題，消費者很難維權。消費者一旦發(fā)生中毒等食品安全事件，很難追究食品售賣方的相關法律責任，往往難以獲得賠償。

二、安全隱患

（一）維權難度高。微信上銷售自制食品，沒有實體店者居多數(shù)，無證無照經營現(xiàn)象普遍。微信銷售自制食品一旦出現(xiàn)問題，違法成本比較低，相關部門查處打擊難度比較大，消費者后期維權難度極高，承擔了相當大的消費風險。例如，武漢市民李女士說，看到朋友都轉發(fā)自制美食，她也跟風買了好幾次。大多數(shù)商家的都不錯，可有一次，她吃了一個自制麻辣食品后，出現(xiàn)腹瀉，但投訴無果。對此，武漢市工商局12315的工作人員表示，市民通過微信進行消費，如果只是與個人交易，就屬于私人買賣，對方沒有具體商鋪地址，根本無法查找，他們也無法受理。工商提醒，微信購物應盡量在實體店和通過相關部門審核的店鋪購買。

（二）食品安全無保證。消費者判斷是否購買，往往是通過商家在朋友圈曬出的照片和好評留言，然而現(xiàn)在網絡技術這么發(fā)達，利用軟件“P圖”，制作成交劃款記錄，花錢購買好評率，刷信譽，往往誤導消費者的判斷。由于銷售者缺乏相關食品安全意識和培訓，消費者見到的只是最終成品，對整個過程渾然不知，食品安全存在諸多隱患。

三、加強微信銷售自制食品監(jiān)管的對策

（一）登記備案

目前必須改變微信銷售自制食品無門檻的現(xiàn)狀，必須到主管部門進行登記備案，提供消毒、檢疫、健康證等基本的衛(wèi)生檢測的證明，當?shù)厥袌霰O(jiān)督管理部門應對其進行常規(guī)檢查外，還應對其是進行定期抽查化驗，并組織經營者參加相關食品安全培訓，在微信等網絡平臺上公示和推送。第三方平臺后臺檢測到這種長期利用微信朋友圈從事食品制售的，可定期向工商、食藥部門網監(jiān)處報備，采取用“互聯(lián)網+”的監(jiān)管模式來引導規(guī)范“互聯(lián)網+”行業(yè)的發(fā)展，真正做到線上平臺和線下商家的無縫、動態(tài)、實時、透明化的管控。

（二）樹立行業(yè)標桿，引導集優(yōu)發(fā)展。

從源頭規(guī)范經營者的經營行為，做到有法可依，有規(guī)可循；強化執(zhí)法監(jiān)督。進一步明確責任單位和牽頭部門，切實加強對微信、微博食品銷售的監(jiān)督管理。多數(shù)微信商家選擇在微信上銷售食品，無非是因為這種模式可以省去房租、裝修成本，無需相關審查和資質，但畢竟網絡上的銷售總顯得自己的商品不那么“規(guī)范化”，所以多數(shù)商家在微信上積累到一定客戶量，打響知名度后，為了品牌的進一步發(fā)展，多會選擇經營實體店。市場管理部門和食品行業(yè)協(xié)會在日常注重發(fā)掘和培育“績優(yōu)股”，在其辦理相關證照過程中開辟綠色通道，通過評選“食品安全示范點”，“重合同守信用”經營戶等資質認定、等級評價、政策指導方式幫助他們建立和完善品牌。引導優(yōu)秀典型微信商家開展“明廚亮灶”（24小時無死角攝像頭監(jiān)控）、動線規(guī)劃（人的動線，食材的動線）工程。利用互聯(lián)網新技術引導和規(guī)范其發(fā)展，利用行業(yè)標桿的示范效應，市場優(yōu)勝劣汰的自然規(guī)律，帶動微信銷售自制食品行業(yè)的集優(yōu)發(fā)展。

（三）注重宣傳教育，加強各方監(jiān)督。

一方面應該加大宣傳力度，讓消費者掌握《食品安全法》、《網絡交易處理辦法》、《消費者權益保護法》等相關法律知識，建議消費者到具備經營資格，聯(lián)系人、電話、地址等基本信息公示齊全的網絡商家購物。同時提示消費者注意食品包裝上的相關標識標簽是否齊全，避免購買到“三無食品”和“過期變質食品”，有意識地保留自己微信上購買食品的電子證據(jù)。另一方面微信運營平臺必須承擔起應有的審查、提示責任，可以借鑒比較成熟的淘寶網做法，并對經營主體身份進行審查和登記，定期核實更新，公示其真實信息，并在交易發(fā)生時對消費者做出風險預警和提示。同時，微信平臺應設立一個申投訴維權站與工商局網監(jiān)處，食藥局12331投訴平臺互聯(lián)共通，一旦有消費者在朋友圈購買了衛(wèi)生狀況不達標、標識標簽不規(guī)范的食品時，可隨時通過手機拍照的形式將發(fā)現(xiàn)的問題上傳到微信平臺，微信平臺第一時間對商戶作封號、限制發(fā)送內容、下線等處理，并對查實的違法違規(guī)商戶法移交相關部門進行查處，對消費者依法予以賠償補償。通過出臺地方性管理法規(guī)，明確建立部門聯(lián)動監(jiān)管機制，健全協(xié)調協(xié)作工作制度。明確監(jiān)管職責及分工，對日常監(jiān)管、網絡交易案件查辦、網絡交易消費投訴舉報等工作流程和具體要求，實行線上與線下監(jiān)管工作的同步規(guī)劃，以適應食品監(jiān)管要求。

網絡是虛擬的，但保障廣大消費者的飲食安全是現(xiàn)實的，改變的只是服務模式和消費習慣，而不是市場規(guī)則和道德底線。政府應該完善《網絡食品經營監(jiān)督管理辦法》的實施，建立網絡社交平臺食品經營行為的準入和監(jiān)管機制，微信銷售自制食品如火如荼，勢頭正猛，市場監(jiān)管部門放任不管或是嚴審嚴打都是不可取的，必須循序漸進、張弛有度，調動各界力量，多方聯(lián)動，將其納入法律的軌道和監(jiān)管的范疇，充分發(fā)揮“互聯(lián)網+”優(yōu)勢，促進微信銷售自制食品行業(yè)的升級完善，為其健康、繁榮發(fā)展保駕護航。