工程電子招投標系統風險分析及對策

盧山 李松葵

【摘 要】我國最初的建設項目經濟評價體系是計劃經濟時代沿襲蘇聯的方法，投資管理體制與市場機制的不協調，投資項目實行政府行政審批制度，不重視市場，不重視項目后評價。隨著改革開放和市場經濟的發展，我國逐漸建立了與國際接軌的經濟評價方法與參數體系。工程招投標是指以建筑產品作為商品進行交換的一種交易形式，業主發布公開招標公告或向3家以上特定的投標人發出投標邀請書，按照事先設定的要求和方法，在規定的時間和地點開標，業主從中選擇所提供條件最有利于招標人的投標人，并與之簽訂合同，使交易得以實現的交易活動。工程招投標制的建立與實行是對計劃經濟條件下單純運用行政辦法分配建設任務的一項重大改革措施，是保護市場競爭、反對市場壟斷和發展市場經濟的一個重要標志。

【關鍵詞】電子工程；招投標系統；系統風險；風險對策

風險識別作為風險分析的一個重要部分，長期以來備受重視，廣泛認為風險識別是整個風險管理過程中最重要的環節。它包括確定風險的來源、風險產生的條件，描述其風險特征和確定哪些風險事件有可能影響項目。風險識別是風險評估和風險控制的基礎，只有正確、全面地識別工程電子招投標系統項目所面臨的風險，對風險的評估和對風險控制方法的選擇才有實際意義。同時也是對前期風險管理規劃的一個檢驗。由于我國招投標電子化僅停留在招標公告和中標信息的發布上，最為核心的網上開評標功能始終無法實現，在此之前全國未能開發出一套真正意義上的全流程電子招投標系統。所以此次電子招投標系統類似于軟硬件相結合的研發項目，同類項目在國內是空白，與工程項目項目相比風險較大，風險識別尤其重要。

一、工程電子招投標系統的風險識別

（一）風險識別的依據

電子招投標系統風險識別的依據包括項目計劃、風險種類、歷史經驗信息、制約因素和假定等。識別項目風險時，項目計劃中的項目目標、任務、進度計劃、范圍、費用計劃、資源以及項目單位和其他利益相關者對項目的期望值等都是需要考慮的因素。風險識別時需要考慮不同的風險種類，風險種類是指那些可能對項目產生影響的風險源。電子招投標系統項目的風險類型可以總結為技術風險、環境風險、管理風險等。

（二）風險識別的過程

依據項目管理規劃，項目發起人、項目組、要分別確定本項目組項目管理的范圍和重點。如該項目確定目標為：風險管理包括環境風險（含社會風險、政治風險、自然環境風險）、技術風險、管理風險、財務風險等，重點確定在技術風險及管理風險上，使這些風險對項目的損害減少到最小程度，確保項目的順利完成[1]。

根據項目組風險管理的范圍和重點，明確參與項目風險管理的人員。首先是項目經理，項目經理不僅要了解項目的信息，更要熟悉項目組的人以及為項目風險識別提供信息的專業人事。項目經理不僅應具有計算機技術方面的知識，更要有招標投系統的專業知識，還應該了解項目的目標及面臨的風險。項目組成員應該具有溝通技巧和團隊合作精神，要善于分享信息，這對項目風險識別是非常重要。

首先需要參考風險識別的所有依據，其次由于項目的建議書、可行性研究報告、設計或其它文件一般都是在若干假設、前提和預測的基礎上做出的。所以要注意這些前提和假設成立條件的變化及其中的風險。此外，法律、法規和規章等內外環境因素都是項目活動主體無法控制的，需要關注其中風險。再者盡量查詢類似項目檔案，向曾參與過類似項目的有關各方征集有關詳細記錄，最終找出風險問題所在。

問題被識別出來以后，可通過定義可能性和結果這兩種風險的主要屬性來判斷它是否是風險。同時風險管理人員要對大量的風險識別結果進行分類并整理成冊。識別出來的風險需要簡明地表述出來，為下一步風險管理提供參考的依據。通過編寫風險陳述和詳細說明風險場景來記錄已知風險。最后填寫風險管理表，每個風險對應一個風險管理表。對于電子招投標系統項目項目來說，還需將風險信息記入數據庫系統，為今后類似工作積累參考經驗。

二、工程電子招投標系統的風險應對策略

（一）建立工程電子招投標系統風險管理程序

為了有效地實施項目的風險管理，一定要系統的建立起該項目的風險管理程序。在工程電子招投標系統項目的風險管理實踐中，為了有效地建立起風險管理程序，公司首先配備對風險管理具有豐富經驗，對風險具有高度敏感性的風險管理專業人才，加強對項目組成員的風險管理培訓，這樣才能有效做好工程電子招投標系統項目的風險識別、評估和評價工作，從而提出切實可行的風險對策。其次，提高風險管理者對風險的分析能力，不斷提高專業人員的素質是風險管理成功的一個重要因素。這就要求專業人員經常通過自己的實踐，不斷積累業務經驗，提高分析、預測和評價的能力；探索總結風險的來源；研究和探討預防風險的措施[2]。然后培育全員風險管理意識，打造企業風險文化。最后，應制定出完善的風險對策。結合項目中的不同風險分別采用不同的風險對策，盡可能準確合理地采用風險防范措施，可有效減少由于風險事故所造成的損失。

（二）進行工程電子招投標系統項目風險管理規劃

風險管理規劃是規劃和設計如何進行項目風險管理的過程工程電子招投標系統項目通過由項目管理小組全體成員、所有參與工程招標的業務員、利益相關者（招標項目委托方、投標人、監察人、專家評委）參加的項目規劃會議的充分討論，得出項目風險管理規劃表。通過該表可以對工程電子招投標系統項目所面臨的環境風險、技術風險、管理風險、其他風險等進行了細分，并相應地提出了風險管理對策及措施。

（三）提出工程電子招投標系統項目風險應對措施

風險主要采用的應對方法有風險避免、風險承擔、風險轉移、控制風險等幾種方式。如果風險無法避免和轉移，就需要考慮如何進行風險控制。風險控制是風險處理技術中最通行的一種，是對項目的狀態進行連續跟蹤和糾正的過程。

經過對項目風險的排序，了解到本項目的開發人員的技能的風險最大，因此在項目中實施了以下應對措施：

1）項目開始之初明確項目團隊成員組成，要求有經驗的系統分析員參與此次工程電子招投標系統的設計。

2）設計人員學習工程招投標業務，具體如下：

①業務員向全體設計人員介紹工程招標的項目流程。

②全體設計人員共同學習寶鋼的工程電子管理系統。

③對全體設計人員進行業務培訓，主要按照如下節點進行梳理：下發委托書并錄入、編制招標計劃、生成招標公告、報名、資格預審；制作招標文件、購標、踏勘、標前答疑；抽取評標專家、投標開標、回標分析、評標、發送中落標通知書；異議質疑、撤項、流標、廢標；

④全體設計人員和業務員共同拜訪各類型投標人、招標人、監察和專家評委，確定其他利益相關方需求。

通過上述活動，項目雙方在需求識別方面有了良好的溝通和交流，盡量消除了設計人員對用戶方需求的理解偏差，并對需求的變化作不斷的跟蹤和驗證，保證項目雙方對需求達成一致的理解，形成了全流程工程網上電子招投標平臺的整體框架，明確項目的范圍，為項目的基本設計指引了方向[3]。

三、結語

綜上所述，工程電子招投標系統項目的風險管理，經過八個階段的主要監控、每周的定期風險評估和每個重要節點技術狀態的嚴密監控，跟蹤項目的進展狀況，并及時進行風險處理和反饋；同時還為風險管理提供了組織和制度上的保證，在項目風險管理的相關組織中，逐步形成了全員參與的風險管理體系，項目風險要素也得到有效的管控和完善。

【參考文獻】

[1]李媛. EPC合同發包人法律風險分析及對策研究[D].對外經濟貿易大學，2015.

[2]邵朝紅. 建設項目招投標及施工階段造價風險分析及對策研究[D].山東建筑大學，2010.

[3]李雪. 我國國外貸款項目業主在招標階段的風險管理研究[D].對外經濟貿易大學，2007.