中澳自貿協定對中國礦業影響研究

陳偉林

【摘 要】中澳自貿協定是中國簽署的投資貿易自由化程度最高的自貿協定之一。在對自貿協定的簽署背景、中澳貿易狀況及協定具體內容充分研究的基礎上，認為協定的簽署對于降低我國資源的利用成本，加強雙方在地質礦產領域的合作，推動雙邊人員往來，促進國內礦業改革等方面將產生重要影響。

【關鍵詞】中澳自貿協定；礦業；關稅稅率；礦業改革

一、前言

近些年來，隨著中國經濟發展、世界經濟一體化的加速發展和中國改革開放的程度不斷提高，中外經濟合作程度大大加強，中國的對外貿易額在不斷增長，在此背景下，作為中國重要的貿易伙伴的澳大利亞與中國的貿易合作程度也在迅速加強。

中澳兩國在經貿合作上存在很大的互補性，中國擁有豐裕的勞動力資源、物美價廉的工業品和廣闊的國內消費市場，但農產品和大宗礦產品不足；而澳大利亞擁有豐富的自然資源、能源原料、礦產品和農產品，具有一定的資金和成熟的技術。中澳雙邊貿易額從2000年的84.54億美元增長到2014年的1369.5億美元，較2000年增長16倍，年均增長22%。

二、協定對礦產品貿易關稅的影響

基于中澳的貿易互惠，雙方與2015年6月17日簽訂了中澳自由貿易協定。根據協定內容，澳大利亞最終將把從中國進口的所有產品關稅降為零，中國最終將把從澳大利亞進口的96.8%的商品關稅降為零。其中在貨物領域，雙方各有占出口貿易額85.4%的產品將在協定生效時立即實現零關稅。5年的減稅過渡期后，澳大利亞最終實現零關稅的稅目占比和貿易額占比都將達到100%，這大大超過一般自貿協定中90%的降稅水平；在產品方面，澳大利亞出口到中國的產品最終將有95%免關稅。在協定生效日起，中國將對從澳大利亞進口的多數礦產品實施零關稅，包括銅礦石及銅廢料、鎳礦石、氧化鋁、鋅礦石等，煤炭的關稅在兩年內逐步取消，鋁土礦的關稅在4年內降為零（John Brumby，2014）。

綜上，中澳自由貿易協定的簽署對雙方間礦產品的關稅會產生很大的影響，同時對于礦產品周邊的一些技術、服務業等也會有較大影響，而總的這一切，最終都會傳導到中澳間礦產品的貿易和礦業的合作上去。

三、協定對國內利益相關方的影響

礦產品的進口價格下降，對資源利用型企業即進口礦產品的使用者是利好，關稅的降低使礦產品使用者能夠降低生產成本，進一步產成品的價格也會相應的有所波動下降，這對于礦產業整個下游都是有促進作用的。

礦產品的進口價格下降對于礦產品使用者是利好的消息，但是對于國內的礦產品提供者則可能會產生一定的沖擊。在現行的價格下，國內的礦產品成本價格遠遠高于國外，進口價格的降低勢必進一步沖擊國內礦產品提供者，這就相當于將國內的礦產品提供者與國外的出口方放在一個平等的位置進行競爭。這在一定程度上肯定會倒逼國內礦產品提供者的改革，因為不改革，技術不進步就沒法生存下去，為了生存他們也會積極的尋求合作，尋找改革的路徑去提升自己的競爭力（沈謹瑜，2015）。

中澳自由協議除了會影響國內礦產品的使用者和國內礦產品的提供者外，另外一個受到影響的就是國內礦業的監管者即相關的政府部門。現在協定對國內的整個礦業都會產生不同的影響，那么相關部門也應該順應這些變化采取合適的措施來應對，該放手的放手，該引導的引導，該嚴管的嚴管，充分發揮出政府的調節作用。

四、建議

首先，應以中澳自貿協定為標桿，盡快與更多資源國簽訂更多的自貿協定，構建多元、穩定的礦產資源供應體系。這樣，我們國家才能減弱對單一某個國家礦產的依賴程度，才能更多的從自身利益出發，采取靈活的各項措施來應對未來可能出現的各種復雜局面。

其次，鼓勵民營企業前往澳大利亞礦業領域開展投資，加強與澳方企業的合作，形成利益共同體。這樣能夠進入礦業的上游領域，提升我們自己在礦業領域的話語權，為我國的礦產品使用獲取更大的利益。

再次，加快國內礦業從業者的改革，尤其是礦業勘察行業的改革。我們應善于學習，向別人的優勢學習，加強與澳方企業的合作，引進較先進的技術和制度來促進自身的快速提升。還應該制定相關政策，引導和扶持國內勘測行業的發展，扶持國內勘查技術研發企業和核心技術人員進行科技創新，這是重中之重。國內礦業部門應該抓住這次機會，發展出真正適應市場化潮流的勘查開發企業，也提升自身的國際競爭力（張濤、唐金榮，2016）。

最后，加快礦政管理領域的政府職能轉變，進一步完善我國礦產資源產權制度，厘清權利主體的權屬利益關系，理順中央、地方和企業的責任，探索建立礦產勘查開發類及中介服務類機構的信用體系，提高政府事中、事后的監管能力，使國內的礦業朝著健康穩定的方向前進，朝著建立統一、開放、競爭、有序的礦業市場邁進。

五、總結

協議的簽署雖然會對國內的相關行業造成一定程度的沖擊，一些技術落后、沒有核心競爭力的企業將被淘汰。但從另一方面來說這也是一個努力發展、適應國際競爭環境的好機會，受到沖擊國內行業應該抓住這個機會，虛心學習，努力提升自己，最終使自己具有關鍵的核心競爭力，同時也帶動中國整個礦業積極地向前發展，使我國在國際市場上擁有更大的話語權。

【參考文獻】

[1] Brumby J.The 2014 Australia-China Trade Report[R].Australia China Business Council，2014.

[2] 沈瑾瑜.中澳自由貿易區發展前景研究[J].農村經濟與科技，2015.26（2）：75-76

[3] 張濤，唐金榮.淺析中澳自由貿易協定對我國礦業的影響[J].中國礦業，2016，25（3）：36-42.