當前社會保險基金存在的問題和審計建議

黃一健

社會保險基金的內容關系到人們的醫(yī)療、養(yǎng)老、事業(yè)、生育和住房等與切身利益相關的內容，伴隨著我國社會經濟的飛速發(fā)展社會保險制度也在不斷完善，覆蓋面更廣，利益聯(lián)系更加密切。我國由于長期處于計劃經濟體制，社會保險制度起步比較晚，現(xiàn)行制度雖在逐漸完善，仍舊有許多問題急需解決。本文旨在對當前社會保險制度問題進行探討，并提出思考和審計建議。

一、我國社會保險基金存在的問題

社會保險制度覆蓋范圍廣，社會保險基金數(shù)額龐大并關系到群眾的切身利益和國家經濟發(fā)展的穩(wěn)定性，社會保險基金的安全問題關系民生和經濟，不容忽視。我國社會保險制度起步比較晚，長期受到行政機構干預比較多，其監(jiān)督和審計工作比較弱。如何防范社會保險基金運行中的舞弊問題，提高其運行的有效性和使用的科學合理性一直是社會關心的話題。在審計方面，社會保險基金由于覆蓋面比較廣，收支渠道復雜，審計對象和審計內容復雜，使得審計的廣度和寬段受到影響。社會保險基金的含義和內容沒有能夠在其管理工作中的相關工作人員間明確，一些人員錯誤的將社會管理基金理解為政府預算的一部分，因此出現(xiàn)到一些地方政府出現(xiàn)隨意占用社會保險基金的問題，這使得社會保險基金的管理工作無法有效與此同時一些不法分子利用了這一缺陷經常違規(guī)操作、違紀運用，隨意揮霍使用社會保險基金，由于法律約束力和監(jiān)督能力較低，則助長了這種社會不良風氣。

二、社會保險基金的審計建議

（一）建立健全內部審計監(jiān)督機制

需要強調和加強社會基金管理結構的自我防范、自我調控和自我約束，建立健全內部審計監(jiān)督機制。內部審計監(jiān)督機制是一種常態(tài)的監(jiān)督手段，其優(yōu)勢是能夠對基金管理的內部信息有及時的掌握，能夠做到事中、事后監(jiān)督，不再是外部監(jiān)督的只能對事后內容進行監(jiān)管，同時可以起到事前預防的作用。內部監(jiān)督機制也存在著缺陷，由于中國人情社會的關系，監(jiān)督機制容易流于形式，無法真正落實。為確保內部審計監(jiān)督的有效性，必須建立健全完善的財務、業(yè)務、安全和風險管理的相關制度，使得工作人員的行為有規(guī)則指引，同時切實落實追責機制，對于違反有關規(guī)章制度或者監(jiān)督不到位的行為要進行追責。

（二）公開保險基金信息

提高保險基金運行的透明度，對保險基金信息及時的向社會公開能夠很大程度提高社會保險基金的安全性。社會保險基金的作用本就是對人們的基本生活進行保障，作為社會保險基金收益人，人們群眾對其運行情況有知情權和監(jiān)督權。為保證人們的知情權和監(jiān)督權的有效性，社會保險管理機構應該定期對社會保險基金的收入、支出、盈余和增值收益情況及時進行披露。同時其收支和運行情況也應該及時的向相關的社會保險監(jiān)督機構進行匯報。同時及時向社會公布社會保險基金的領取條件和程序，其每年的審計情況、審計結果和日常的監(jiān)督狀況也應該進行信息公開，同時鼓勵社會進行監(jiān)督并對違法違紀行為進行投訴和檢舉。

（三）推進社保基金效益審計

將對社會保險基金審計的重點放在單個項目的效益審計，社會保險基金的管理是否規(guī)范、是否存在基金流失、挪用和擠占的問題，實行社會保險基金的效益社會。對基金管理使用的情況進行分析評價，找出基金管理能夠達到和應該達到的運行效果，然后對管理過程細化分析，理清其內部結構，找出導致問題的原因并對存在的問題提出有針對性的解決辦法。可以對其他國家先進的審計方法進行借鑒，比如使用德國的從源頭開始全過程審計的方法，同時可以在現(xiàn)階段開始實行基金預算的編制，并通過后期的專家咨詢和社會征集意見，逐步實現(xiàn)社會保險基金的全面預算，明對預算到決算的全過程和各個實施環(huán)節(jié)進行不同程度的審計和實施實時的跟蹤，以能夠及時的發(fā)現(xiàn)問題和處理問題。

（四）加強審計隊伍建設

審計監(jiān)督效果直接受到審計人員的業(yè)務水平和職業(yè)道德素質的影響，可見加強審計隊伍建設是保證社會保險基金審計結果準確性的有效途徑。社會保險基金設計與一般審計不同，其牽扯的范圍防范、事項復雜還與國家政策相關，對審計人員除了提出審計的專業(yè)要求之外還需要其對社會政策和社會保險特點等有相當程度的了解。強化審計隊伍建設需要對設計人員特別是高層審計人員的思想道德水平進行提高，提高其對政策的理解水平，同時有比較高的專業(yè)素養(yǎng)和業(yè)務水平，在審計工作中能夠做到公平、工作和高效廉潔。可以通過繼續(xù)再教育對審計人員的素質進行提高，定期組織進項專業(yè)技術培訓和社會保險政策以及相關法律法規(guī)的信息普及。借鑒外國的審計經驗和審計案例，對相關知識進行加強并提高其對計算機軟件的系統(tǒng)的運用熟練度。同時可以建立專業(yè)化的社會保險基金審計隊伍，設置相應的崗位和匹配的專業(yè)知識考試，加大在社會保險審計的創(chuàng)新投入，鼓勵新思維和新方法，不斷探索和發(fā)現(xiàn)社會保險基金管理制度中的問題和及時進行解決。

三、總結

社會保險基金的內容關系到人們的醫(yī)療、養(yǎng)老、事業(yè)、生育和住房等與切身利益相關的內容，伴隨著我國社會經濟的飛速發(fā)展社會保險制度也在不斷完善，覆蓋面更廣，利益聯(lián)系更加密切。我國由于長期處于計劃經濟體制，社會保險制度起步比較晚，社會保險基金管理中存在行政單位干預過多，對社會保險基金存在擠占和挪用，以及其運行監(jiān)督機制流于形式等問題。提高我國社會保險基金的運行管理水平，需要提高對其的審計力度，建立健全內部審計監(jiān)督機制、公開保險基金信息、推進社保基金效益審計以及加強審計隊伍建設等。

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