湖北省高校學(xué)分制學(xué)費實施困境及對策分析

呂軍 李姝慧

摘要：學(xué)分制是現(xiàn)代大學(xué)制度的重要組成部分，實施學(xué)分制學(xué)費是真正體現(xiàn)以人為本、以學(xué)生為中心的現(xiàn)代教育理念的重要舉措。隨著學(xué)分制在我國高校的普及，諸多高校也開始嘗試學(xué)分制學(xué)費，推行完全學(xué)分制。本文以湖北省高校學(xué)分制學(xué)費的實施現(xiàn)狀為切入點，分別從供給層面和實施層面分析了湖北省高校學(xué)分制學(xué)費的實施困境。在此基礎(chǔ)上，本文提出推行供給側(cè)改革，消除實施阻礙，健全保障機制等改進對策。

關(guān)鍵詞：學(xué)分制；改革；完全學(xué)分制；學(xué)費

中圖分類號：G642.0 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2018）16-0113-03

一、引言

隨著學(xué)分制在全國高校的普及，如何實行真正完全的學(xué)分制成為新的熱點問題。21世紀伊始，從以一校、多校、一省改革為試點到全國各省份、各高校較大面積地鋪開，截止2004年全國有超過1/3的高校推行學(xué)分制收費制度。2011年，武漢大學(xué)和武漢理工大學(xué)率先開始在學(xué)校全面推行學(xué)分制學(xué)費，到2015年為止，湖北省共有9所高校實施學(xué)分制收費。諸多學(xué)者對實行學(xué)分制收費持積極的態(tài)度，認為實行學(xué)分制學(xué)費在學(xué)校層面可以提高高校的收費透明度、提高學(xué)校教育資源利用率；在學(xué)生層面可以提高學(xué)生學(xué)習(xí)的自主性和積極性，為貧困生順利完成學(xué)業(yè)帶來幫助；在教師層面可以形成高校教師的良性競爭。然而實施的過程并不是一帆風順，高校在學(xué)分制學(xué)費的探索過程中遇到了諸多困境。

二、湖北省高校學(xué)分制學(xué)費實施現(xiàn)狀

1.湖北省高校學(xué)分制學(xué)費收費標準。2015年，湖北省共有9所高校實行學(xué)分制學(xué)費，分別是武漢大學(xué)、武漢理工大學(xué)、三峽大學(xué)、武漢科技大學(xué)、中南民族大學(xué)、湖北工業(yè)大學(xué)、華中師范大學(xué)、武漢紡織大學(xué)、武漢輕工大學(xué)。2015年剛開始實施學(xué)分制學(xué)費的武漢紡織大學(xué)和武漢輕工大學(xué)并未公布其學(xué)分制學(xué)費收費標準，因此表1中只列出了2015年湖北省實行學(xué)分制學(xué)費的7所高校的收費標準。需要特別說明的是華中師范大學(xué)的免費師范生不在收費范圍之內(nèi)，三峽大學(xué)的學(xué)分制學(xué)費針對一本專業(yè)和二本專業(yè)分別進行收費。

2.學(xué)分制收費實施特征。①收費群體只面向普通全日制本科生。目前，湖北省實施的學(xué)分制學(xué)費均只面向?qū)W校普通的全日制本科生，不包含所有研究生和第二學(xué)位、雙學(xué)位、國際合作項目等其他群體。分析其原因，不難發(fā)現(xiàn)，研究生和本科生培養(yǎng)模式有較大差異，研究生培養(yǎng)占用更多的科研資源和導(dǎo)師資源，對課程依賴較少，多數(shù)學(xué)校的研究生課程只涉及到研究生一年級，且多數(shù)專業(yè)的研究生課程只有20—30個學(xué)分，學(xué)分無法較好地反映出研究生的教育成本。②收費內(nèi)容為專業(yè)學(xué)費+學(xué)分學(xué)費。2015年湖北省發(fā)布《省物價局省教育廳關(guān)于修訂高校學(xué)分制收費管理辦法的通知》（以下簡稱《2015年學(xué)費通知》），明確規(guī)定：改按學(xué)分制收費的高校，學(xué)費由專業(yè)學(xué)費和學(xué)分學(xué)費兩部分構(gòu)成。表1體現(xiàn)了7所高校學(xué)費的組成部分，可以看出各高校嚴格按照規(guī)范執(zhí)行，收費內(nèi)容為：學(xué)年學(xué)費=學(xué)年專業(yè)學(xué)費+學(xué)分學(xué)費×學(xué)分數(shù)。③收費方式為預(yù)收——結(jié)算制。《2015年學(xué)費通知》中指出，實施學(xué)分制學(xué)費的高校，學(xué)費收取方式為：專業(yè)學(xué)費按學(xué)年收取，學(xué)分學(xué)費實行“先選課后繳費”的原則。目前各高校學(xué)分制學(xué)費的收費方式為預(yù)收——結(jié)算制，具體操作以武漢理工大學(xué)為例，即學(xué)年開始前學(xué)生需要先繳納專業(yè)學(xué)費，繳納專業(yè)學(xué)費的同學(xué)方有選課資格，學(xué)期學(xué)習(xí)結(jié)束，根據(jù)個人修學(xué)分的情況進行學(xué)分學(xué)費結(jié)算，沒有結(jié)算完的學(xué)生無法參與下學(xué)期的選課。④收費標準差異明顯。由表1可以看出，各高校的收費標準有著明顯的差異。從學(xué)費組成的各部分內(nèi)容來看，學(xué)分單價方面，各高校的單價維持在70元—100元/每學(xué)分，最高的為武漢大學(xué)、中南民族大學(xué)和華中師范大學(xué)，均為100元/每學(xué)分；最低的為三峽大學(xué)，為70元/每學(xué)分。專業(yè)學(xué)費在專業(yè)類別和學(xué)校方面都呈現(xiàn)出明顯的差異。從專業(yè)類別來看，各高校都采取按照一般專業(yè)、重點專業(yè)、藝術(shù)專業(yè)三類專業(yè)標準收取不同的專業(yè)注冊費。總體來看，三峽大學(xué)的專業(yè)學(xué)費整體較高，中南民族大學(xué)的專業(yè)學(xué)費整體較低。從學(xué)校縱向分布來看，按照每個學(xué)生大學(xué)期間需要修滿200個學(xué)分計算，由表2內(nèi)容比較得出，專業(yè)學(xué)費較高的三峽大學(xué)，四年的總學(xué)費并不是最高的，學(xué)分單價較高的學(xué)校（武漢大學(xué)、中南民族大學(xué)、華中師范大學(xué)）總費用均較高，學(xué)分單價較低的三峽大學(xué)和武漢理工大學(xué)的總費用較低。由此可以得出，學(xué)分單價學(xué)費的高低對學(xué)費整體的高低程度影響較大。

三、湖北省高校學(xué)分制學(xué)費實施困境分析

1.供給側(cè)困境分析。①學(xué)分制學(xué)費存在形式主義。在提高高校收費透明度方面，學(xué)分制學(xué)費只是以結(jié)果的形式將專業(yè)學(xué)費和學(xué)分學(xué)費的收費標準進行公示，無法切實提高高校教育成本來源的透明度，因此在提高收費透明度方面，學(xué)分制學(xué)費和學(xué)年制學(xué)費作用相差無幾。在某種程度上，目前湖北省各高校的學(xué)分制學(xué)費只是原先學(xué)年制學(xué)費的形式轉(zhuǎn)換。②課程供給能力有限。學(xué)分制學(xué)費的實施將課程賦予了一定的商品屬性，既然學(xué)生要為課程付費，作為供給方的學(xué)校則需要為學(xué)生提供較為豐富多樣的課程選擇，因此，學(xué)分制學(xué)費的實施需要較為充足的課程供給作為支撐。而事實層面上，各高校教育資源均很緊缺，最突出的表現(xiàn)即為每個學(xué)校的生師比。每學(xué)期的選課淪為“技術(shù)大戰(zhàn)”，學(xué)生無法實現(xiàn)結(jié)合自身的需求而進行選課，有的同學(xué)還會出現(xiàn)選不上課的情況。③學(xué)生主動性受制于培養(yǎng)計劃。學(xué)分制的實施旨在結(jié)合學(xué)生自身的特點進行多元化地培養(yǎng)，賦予學(xué)生一定的選擇自主權(quán)。但各高校在培養(yǎng)計劃制定方面，給學(xué)生選擇的空間太小，學(xué)生主動性的發(fā)揮有限。以武漢理工大學(xué)通信工程專業(yè)的培養(yǎng)計劃為例，該專業(yè)正常畢業(yè)需要至少190個學(xué)分，必修課程為149個學(xué)分，占比78.42%。同樣，中南民族大學(xué)的經(jīng)濟學(xué)專業(yè)正常畢業(yè)需要160個學(xué)分，必修課程為120個學(xué)分，占比75%。對比美國的學(xué)分制，選修課程的占比一般都在70%以上，差距較大。④相關(guān)學(xué)分制度尚未建立健全。《2015年學(xué)費通知》中指出，學(xué)生可按學(xué)校有關(guān)規(guī)定申請免聽和免修課程。免聽課程，須按要求完成該課程作業(yè)和考試，按四分之一的比例繳納該課程的學(xué)分學(xué)費，免修課程，不繳納學(xué)分學(xué)費。而在實際過程中，一方面，本科生免修課程和學(xué)分認定的課程有限，本身占比較低；另一方面，學(xué)分制學(xué)費出臺后各高校關(guān)于課程免聽、免修的相關(guān)制度并不完善。華中師范大學(xué)針對在校期間有校外交換經(jīng)歷的學(xué)生制定了相關(guān)的學(xué)分認定制度，使交換生不用再重復(fù)修讀課程，重復(fù)繳納學(xué)費。但對于校內(nèi)學(xué)生哪些課程可以進行免聽、免修，并沒有進行明確的規(guī)定。

2.操作過程困境分析。①路徑依賴較為嚴重。面臨著學(xué)費收取由學(xué)年制學(xué)費轉(zhuǎn)為學(xué)分制學(xué)費，學(xué)生、家長，包括老師都會存在一定程度的“水土不服”。一方面，學(xué)生由原先的一次性交完學(xué)年制學(xué)費可以無限制地選修課程變?yōu)檫x修一門課程便要繳納相應(yīng)的費用，會感到自己失去了原有的既得利益。另一方面，繳費次數(shù)的增加和結(jié)構(gòu)安排的不合理會給學(xué)生和家長以“變相漲學(xué)費”的心理感受。這些路徑依賴會增加學(xué)分制學(xué)費實施的障礙。②過程管理工作難度增大。學(xué)年制學(xué)費，學(xué)校管理部門只需要在固定的時間內(nèi)按照標準收取費用，收費時間和額度相對較為固定，收費由學(xué)校財務(wù)部門負責即可。施行學(xué)分制學(xué)費收費，每年除了按照不同專業(yè)的標準收取專業(yè)學(xué)費以外，還需根據(jù)每個學(xué)生的選課情況收取學(xué)分學(xué)費，在增加管理部門工作量的同時，也很大程度地加大了管理部門的管理難度，學(xué)費管理不再單純是財務(wù)部門的工作，它涉及到教務(wù)系統(tǒng)的學(xué)籍變動和選課程序、學(xué)工系統(tǒng)的獎助貸業(yè)務(wù)、對外銀行代扣系統(tǒng)的多方位對接及學(xué)生自身的信息查詢，對高校部門的協(xié)調(diào)和信息化建設(shè)提出了很大的挑戰(zhàn)。③學(xué)生修讀過程易出現(xiàn)功利化現(xiàn)象。在學(xué)分制學(xué)費實施過程中，學(xué)生為了降低學(xué)習(xí)成本，不顧課程是否切合自身知識結(jié)構(gòu)的需要，而只顧在最短的時間范圍內(nèi)修滿學(xué)分、完成學(xué)業(yè)畢業(yè)了事，從而會選擇難度最低，耗時、耗力最少，考試容易通過的課程，這勢必會導(dǎo)致有些學(xué)生具有功利化的思想，與學(xué)分制學(xué)費激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)自主性、滿足學(xué)生多樣化需要、提升培養(yǎng)質(zhì)量的初衷是背道而馳的。

四、對策及建議

1.推進學(xué)分制學(xué)費供給側(cè)改革。①課程供給側(cè)改革。首先必須豐富課程數(shù)量。要實行完全的學(xué)分制，必須保證有足夠的課程供學(xué)生選擇。選課的有效實施基于質(zhì)量高、數(shù)量多的課程，開設(shè)足夠數(shù)量和高質(zhì)量的選修課，是學(xué)分制賴以生存的基礎(chǔ)，也是學(xué)分制學(xué)費實施的基礎(chǔ)。我國普通高校一般能開出的課程在1500—2000門左右，哈佛大學(xué)一年開設(shè)近2萬門課程，差距非常大。因此，高校必須不斷完善建設(shè)自身“課程庫”，進行課程的供給側(cè)改革，滿足學(xué)生選課的多樣化需求。②培養(yǎng)方案供給側(cè)改革。高校應(yīng)進一步解放思想，轉(zhuǎn)變辦學(xué)理念，樹立“以學(xué)生為本”的教育觀念，以滿足學(xué)生的成長和需求為中心，滿足學(xué)生的個性發(fā)展需求，全面推進學(xué)分制改革，實現(xiàn)真正意義上的學(xué)分制教學(xué)管理。

2.完善學(xué)分制學(xué)費相關(guān)的保障機制。①建立健全學(xué)分制學(xué)費下的獎助貸體系。學(xué)校在實行學(xué)分制學(xué)費的同時，可建立“獎、助、補、減、貸”等助學(xué)配套措施，幫助經(jīng)濟困難的學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)。一是需要加強高校與銀行的溝通與合作，明確借貸標準，消除獎勵資助體系的操作障礙。二是高校需明確與學(xué)分制學(xué)費相匹配的貧困生補助和學(xué)費減免等配套標準，使經(jīng)濟困難的學(xué)生有據(jù)可循。三是按照學(xué)費的一定比例設(shè)立貧困生獎學(xué)金，激勵學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性，對成績優(yōu)秀的貧困生予以一定的獎勵。四是為經(jīng)濟困難的學(xué)生提供勤工助學(xué)的崗位和機會，讓他們通過自己的勞動來分解學(xué)費負擔。②建立健全學(xué)分制學(xué)費下的學(xué)分認定體系。各高校應(yīng)該建立健全與之相關(guān)的學(xué)分認定制度，對于免聽、免修課程的類型、占比、相關(guān)課程免除學(xué)費的比例及各環(huán)節(jié)的操作程序進行詳細、具體的說明。③推進多部門過程性動態(tài)化聯(lián)系。要滿足學(xué)分制收費下教務(wù)部門、財務(wù)部門、學(xué)籍管理部門的有效銜接，學(xué)校必須基于校園信息網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)財務(wù)數(shù)據(jù)與教務(wù)數(shù)據(jù)、學(xué)籍數(shù)據(jù)的傳遞與共享。為此，可從以下三個方面著手：一是財務(wù)系統(tǒng)與學(xué)籍系統(tǒng)的對接，即高校需要根據(jù)學(xué)生學(xué)籍情況，收取專業(yè)學(xué)費；二是財務(wù)系統(tǒng)與教務(wù)系統(tǒng)的對接，即高校需要根據(jù)學(xué)生選課情況，對學(xué)生個人需要交納的費用進行梳理、結(jié)算；三是財務(wù)系統(tǒng)與獎助系統(tǒng)的對接，即高校需要根據(jù)學(xué)生獎、助、貸等信息，對貧困生的學(xué)費進行相關(guān)的抵免。

學(xué)分制學(xué)費的改革涉及到高校的收費制度、學(xué)籍管理制度、教學(xué)管理制度、人事制度等諸多方面，是一項龐大的教育管理系統(tǒng)工程，在操作過程中也容易出現(xiàn)諸多限制，如何使學(xué)分制學(xué)費改革得到更好更徹底地落實，湖北省各高校仍需不斷探索和改進。

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