提高政府信任的三種渠道

摘要：本文從政府信任的概念入手，以政府信任為落腳點，提出提高政府信任水平的三種渠道。激發制度活力，有利于開發制度功能，促進政府職能轉移；拓展電子治理，有利于改善政府治理，促進信息對稱；鄰避事件中，完善多元監管機制，應用公私伙伴關系，有利于降低公眾的反對情緒，激發市場活力。在當前階段，我國政府應著力提高政府信任，繼續走出一條獨立自主的民主政治之路。

關鍵詞：政府信任；電子治理；鄰避事件

一、引言

公共信任與政府公共管理績效之間存在著相當緊密的關系。公眾信任可能帶來更高水平的政府績效，公眾的不信任則可能影響到政策的制定和落實，影響地方政府績效。目前而言，在我國，公眾對政府的信任程度還是比較高的，這有利于地方政府實現其施政目標，公眾與政府的合作也處在一個比較良好的態勢。

二、文獻綜述

（一）政府信任的定義有多元化特點

1. 國外學者研究

伊斯頓將政治支持結構上劃分為對政治共同體、典則和當局這三種政治支持，形態上劃分為廣泛的與特定的兩種支持。這種對公共權力對象化的表述逐漸成為學界研究政治信任、政府信任的經典模型。但是，在政府信任的研究中，政府信任卻沒有成熟的概念測量。哈貝馬斯（Habermas）認為政治系統需要盡可能多地投入各種“大眾忠誠”并將其保持在一定水平上，否則就會引發合法性危機。Hibbing等研究認為，政府信任與對選舉公平的感知、政府及公職人員的信任等有密切關聯。

2. 國內學者研究

劉米娜等（2013）在其研究中將政府信任作為一種社會資本進行分析，并提出互助行為對政府信任有正向效果。姜曉秋等（2006）將政府信任定義為作為組織信任的政府信任，認為政府信任是是公眾對政府能夠代表他們利益的一種心理期待。李硯忠（2007）將政府信任公式化為公眾對政府的認知與公眾期望之比。

國內學者多以邏輯推理解讀政府信任與其他變量間的關系；國外學者相對重視實證研究，學界測量的“政府信任”各具不同的內涵和外延，造就了對政府信任這個話題的研究結論相對多元的局面。

（二）政府信任相關著述

國內外學者對政府信任影響的著述主要集中于其在政治、經濟領域的影響。政治領域中，集中探討政府信任于對政府態度的關系，對納稅態度的影響、對政治參與行為的影響；在經濟領域中，包括對種植業的影響、對社會信任的影響、對自然災害行為、鄰避事件意愿的影響等。

在權力方面，Cooper（2008）在其研究中發現，公民對政府的信任水平提高，代表著公民愿意讓渡自己的一部分權力給公權力。公眾參與方面，Hooghe（2013）研究發現，政府信任呈現更高水平時，公民的制度化參與也呈現更高水平。

二、政府信任的差續格局

政治信任有層級差異，公眾對政府的信任由下到上水平不斷提高。公眾對政治共同體的信任一般要高于政治制度，對公共政策、政治組織的信任程度一般要高于政治行為人的信任。更高水平的信任一般代表著更高水平的穩定性，更低水平的信任對象一般有彌散性影響。

三、提高政府信任水平的三個渠道

（一）激發制度活力，開發制度功能，增加地方賦權

選舉制度是公民行使權力最直接也是最終的體現，其不僅僅象征著人民主權的意志，且將信任進行制度化表述。選舉制度表達政府信任必須以選舉的公開性與競爭性為前提。

激發制度活力有利于開發制度的功能，減少制度所帶來的風險。一是借鑒經驗，重視建設信任體系；二是加快促進政府職能轉移，重視多主體合作，引進新技術手段，加強治理體系和治理能力的現代化；三是在政府改革過程中，注重賦予基層公共機構及其人員更多實權。

（二）電子治理改善政府信任

1.電子治理的發展

在當代公共管理中，信息技術有中心性地位，Dunleavy（2006）認為其主要表現在公共機構中的組織變化、公民社會中的信息變化和公民社會中的行為變化，間接或直接影響著政策的結果。郭蕊（2009）提出電子治理即網絡化、數字化的集體協商過程，包括多元主體、豐富信息互動、多元合作協商等元素。

2.推行電子治理對于改善政府信任的意義

電子治理有助于構建積極的信息渠道流動，強化去中介化效應，方便多主體參與。在良好的電子治理環境下，公眾直接、便捷地了解到各級政府、公共機構的動態，順暢表達自己的訴求。

電子治理有助于打造透明公開政府，直接增加公眾對政府的信任程度。公眾可以快速查詢到所需要的信息，通過官方渠道表達意愿，發揮主人翁意識建言獻策；政府也得以第一時間了解民意，并能及時反饋。

（三）在鄰避事件中，建立和諧的公私部門伙伴關系

1.公眾信任水平與鄰避事件態度正相關

政治信任程度較低時，人們更傾向于反對鄰避設施。公眾對政府信任程度較低時，對鄰避事件更可能采取負面的態度；對政府信任水平較高時，其負面情緒會有所減少。

2.建立公私合作的伙伴關系

柯培華（2015）提出建立健全多元監管機制，提高信任，降低風險，在此基礎上，政府應在新時代下進一步提與多元市場主體建立公私合作的伙伴關系。

如今，我國市場主體日益受到重視，政府鼓勵社會資本參與水利、交通等基礎設施和公用事業運營。在更廣闊的領域探索公私伙伴關系，有利于公眾和企業增進了解和溝通，也有助于提高政府公共服務的質量，提高政府信任。

四、總結

本文闡述政府信任定義的多元化特點，分析了政府信任的差序格局后，對提高政府信任水平的三個渠道進行了主要探析。

激發制度活力，開發制度功能，增加地方賦權，從根本上為提高政府信任水平提供空間；在多元主體參與、豐富信息互動、多元合作協商的基礎上推行電子治理，從過程上提高政府信任水平。在處理鄰避事件時，較高水平的政府信任有利于化解公民的反對情緒，建立和諧的公私合作伙伴關系有利于進一步提高政府信任水平，這是解決公共事件和公共危機的長久之道。

參考文獻：

[1] 羅伯特·達爾：《多頭政體——參與和反對》.譚君久、劉惠榮譯[M].商務印書館.2003.P166.

[2] 錢穆：《中國歷代政治得失》[M].三聯書店.2001.P152.

作者簡介：

李天格（1995.7～），女，籍貫：北京，北京航空航天大學，2017級碩士，研究方向：行政管理，公共管理。