網(wǎng)絡(luò)輿論管理的現(xiàn)狀、存在的主要問題及對策研究

摘要：隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)這種現(xiàn)代化的媒體已經(jīng)逐漸取代傳統(tǒng)媒體，成為人們?nèi)粘Ｉ钪械闹饕畔@取媒介。網(wǎng)絡(luò)化時代到到來使得“網(wǎng)民”這個新型群體規(guī)模日益壯大。在社會形態(tài)日趨復(fù)雜的情況下，處置和管理好網(wǎng)絡(luò)輿情已經(jīng)成為政府管理的重要內(nèi)容。因此如何對網(wǎng)絡(luò)輿論進(jìn)行合理的管理以及如何健全網(wǎng)絡(luò)輿情的有關(guān)機制成為當(dāng)下各級政府機關(guān)部門的重要任務(wù)。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)輿論；網(wǎng)絡(luò)化治理；政府；問題；對策

近年來，面對互聯(lián)網(wǎng)帶來的管理壓力，為了有效的管理網(wǎng)絡(luò)輿論，掌握輿論的主動權(quán)，各地政府非常重視互聯(lián)管理機構(gòu)的建設(shè)。到目前為止，中央成立了中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會辦公室，各級政府建立了相應(yīng)級別、規(guī)模的網(wǎng)信機構(gòu)。完善了網(wǎng)絡(luò)輿論的相關(guān)規(guī)章制度，不斷健全網(wǎng)絡(luò)輿情的監(jiān)測、預(yù)警和處理機制。通過整合網(wǎng)絡(luò)輿論平臺、加強對網(wǎng)絡(luò)輿論的分析與監(jiān)測、注重疏導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論多項舉措來及時解決網(wǎng)絡(luò)輿情。

一、網(wǎng)絡(luò)輿論管理存在的問題

1、政府主管部門網(wǎng)絡(luò)輿論存在交叉管理

目前，互聯(lián)網(wǎng)管理實行的是在各級黨委委員會（縣級以上）的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由宣傳、網(wǎng)信、公安、國安、文化、通信等多個管理部門分工合作、共同管理的制度。好幾個機構(gòu)或部門都對網(wǎng)絡(luò)輿論具有自己管理權(quán)限。《中國互聯(lián)網(wǎng)管理條例》明確了管理主體，但是對各部門的管理權(quán)限沒有具體規(guī)定。另外網(wǎng)絡(luò)信息資源、網(wǎng)站連接點、網(wǎng)站業(yè)務(wù)審批、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控等管理項目由不同的管理機構(gòu)掌握，這也無形之中產(chǎn)生了交叉管理的現(xiàn)象。

2、網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)管部門之間各自為戰(zhàn)

現(xiàn)在，從中央政府角度來說，網(wǎng)絡(luò)輿論事件的監(jiān)督管理權(quán)限分散在不同的幾個部委手中。總體來說，分管的部門可以分為四大類：負(fù)責(zé)接入監(jiān)管部門（工信部門與工商部門），安全管制部門（公安部門與國家安全部門），內(nèi)容管制部門（中央和地方的新聞辦公室和對外宣傳辦公室），其他有關(guān)部門（文化部門、國家廣播電視總局）及中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）等。①各部門在網(wǎng)絡(luò)輿論的管理格局中受“誰負(fù)責(zé)誰監(jiān)管”的思想左右著。不僅各部門之間網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)管缺乏有效的溝通，上下級之間也沒建立互動的網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)管機制。對信息的分享不充分，逐漸的形成了相對封閉的格局。

3、運用新媒體管理網(wǎng)絡(luò)輿論存在不足

政府在對網(wǎng)絡(luò)輿論的管理中，缺乏對新媒體的有效使用。政府門戶網(wǎng)站作為對外交流的平臺，卻沒有得到足夠的重視，網(wǎng)站的內(nèi)容得不到及時的更新，在網(wǎng)站的建設(shè)方面存在著技術(shù)問題。政務(wù)微博存在著內(nèi)容更新不及時，網(wǎng)絡(luò)議題設(shè)置較少的問題，與網(wǎng)民之間的交流互動少，使得網(wǎng)民產(chǎn)生一種形同虛設(shè)的感覺。另外筆者還發(fā)現(xiàn)，民間的網(wǎng)絡(luò)論壇開設(shè)較多，政府對新媒體的運用不到位，這兩者之間的不對稱性，容易使得雙方之間的交流產(chǎn)生障礙。

二、完善網(wǎng)絡(luò)輿論管理的主要對策

網(wǎng)絡(luò)輿論的管理所存在的問題是由多方面的原因造成的，其中包括管理部門職責(zé)不明、監(jiān)管主體之間缺乏合作、管理機制不完善，缺乏激勵機制以及管理主體自身能力不足等問題。對于政府來說，完善網(wǎng)絡(luò)輿論管理的相關(guān)制度已經(jīng)迫在眉睫。筆者將根據(jù)目前的實際情況再結(jié)合網(wǎng)絡(luò)化治理理論提出相關(guān)的對策。

1、設(shè)計輿論管理體系

多元主體的參有利于網(wǎng)絡(luò)輿論管理，政府應(yīng)該鼓勵網(wǎng)絡(luò)媒體、社會組織和市民參與進(jìn)來，協(xié)助其共同治理網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，營造一個良好的形象。網(wǎng)絡(luò)輿論管理所涉及的主體較多，交叉管理問題突出，需要明確規(guī)定各個管理主體的職責(zé)權(quán)限。應(yīng)該出臺相關(guān)的規(guī)章制度，建立一套靈活的有效的運行機制，明確各主體的職責(zé)范圍，盡量減少違規(guī)操作現(xiàn)象的出現(xiàn)。通過規(guī)章制度明確應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情工作的分工，具體規(guī)定相關(guān)的責(zé)任人和主管部門。通過嚴(yán)格的責(zé)任追究制度，確保各主體明確職責(zé)，避免部門之間相互推諉，提高網(wǎng)絡(luò)輿論管理的效率。

2、創(chuàng)建網(wǎng)絡(luò)輿論管理連接的紐帶

網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)管主體之間存在著各自為戰(zhàn)的現(xiàn)象，彼此之間缺乏有效的溝通，使得各部門向外發(fā)布的信息不一致，使得政府形象受損，因此在網(wǎng)絡(luò)輿論管理方面，不同主體之間要保持溝通暢通，有效發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)整體的功效。各部門之間溝通要及時，有效調(diào)動非政府機構(gòu)的積極性，與政府部門共同治理網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。政府應(yīng)該結(jié)合自身的實際情況，可以建立網(wǎng)絡(luò)輿情以及相關(guān)信息的共享平臺，各負(fù)責(zé)部門例如公安、網(wǎng)信、通訊、工商、文化等將自己所掌握的信息進(jìn)行上傳，共享有效信息。

3、健全網(wǎng)絡(luò)輿論管理驅(qū)動機制

部分地區(qū)政府在網(wǎng)絡(luò)輿論管理的獎懲機制方面存在空白，其結(jié)果是造成工作人員缺乏動力，相關(guān)部門處理輿情不及時等問題，因此各地政府應(yīng)該重視網(wǎng)絡(luò)輿論管理的激勵機制。在獎懲機制確立之后，也要建立相對應(yīng)的績效評估機制。多數(shù)地市級政府網(wǎng)絡(luò)輿論管理部門運用新媒體方面存在不足，例如通過門戶網(wǎng)站或政務(wù)微博與網(wǎng)民交流。今后，政府應(yīng)該將政務(wù)對新媒體的使用納入到績效評估考核當(dāng)中，讓相關(guān)部門引起足夠的重視，從而形成與網(wǎng)民之間的互動。

4、強化網(wǎng)絡(luò)輿論管理主體的能力建設(shè)

網(wǎng)絡(luò)化治理理論對能力建設(shè)提出了更高的要求，政府人員應(yīng)該是具有專業(yè)化技能的人才。因此，為了建設(shè)一直強有力的網(wǎng)絡(luò)輿論領(lǐng)導(dǎo)團隊，政府應(yīng)該經(jīng)常的對部門領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行思想培訓(xùn)與指導(dǎo)，培養(yǎng)一批高素質(zhì)的網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)員，在網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行正確信息疏導(dǎo)與引導(dǎo)，向網(wǎng)民傳達(dá)一些正確的價值觀。另外在各部門中，相關(guān)的軟硬件設(shè)備比較落后，因此需要適度的改善工作人員的工作條件與環(huán)境，提高基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，為管理人員引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論提供強大技術(shù)支撐。經(jīng)常性地開展網(wǎng)絡(luò)輿論預(yù)警演練活動，掌握網(wǎng)絡(luò)輿論的主動權(quán)，強化各部門快速應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿論的的理念，提高應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情綜合能力。

注釋：

[1] 張小明.加強突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿論綜合治理體制建設(shè)[J].學(xué)習(xí)時報，2013.07.21

參考文獻(xiàn)

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