論管仲的問責思想精髓

摘要：管仲是我國春秋時期著名的政治家。他相齊期間， 對齊國的政治經濟等方面進行了改革， 使齊國很快發展起來， 并成為春秋霸首。管仲在相齊的政治實踐中積累了豐富的思想， 這些思想不但體現了齊文化開放性、兼容性的鮮明特色， 而且也大大豐富并發展了齊文化， 使得齊文化融入到中國主流文化之中， 在中國封建社會中產生了重要的影響。在簡單介紹管仲的思想后，將著重介紹管仲關于問責方面的思想，并從中得出對當代問責體系完善的啟示。

關鍵詞：管仲 ；法治思想； 問責思想

一、管仲的思想精髓

（一）富民強國的政治思想

管仲登上相位，掛印理政后，把“循名實而定是非，因參驗而審言辭”作為治國強齊的重要原則，并傾畢生精力建構起一個富民強國的政治思想體系。

一是創造了新的“國”“鄙”二軌制，推行了一套以家為本位的社會編制組織。二是對民采取牧羊之策。牧羊之策的要點有二，一曰“分居”，二曰“定業”。三是選賢任能?！耙荒陿涔龋陿淠?，百年樹人”。四是法德并用。必須采用強制性手段“禁奸邪”、“禁淫止暴”、“治國使眾”?！胺蛏ㄕ呔?，守法者臣也，法與法者民也（《管子·任法》）?！?/p>

（二）善本起末的經濟思想

以糧食生產為本，多種經營，有節制地發展工商業，是管仲治國宏偉規劃中的基本經濟思想。

（1）以糧為本。管仲認識到，糧食既是人們生命的主宰，也是人君吸引民眾的重要途徑和成就大業的物質基礎?！拔骞仁趁祝裰久玻ā秶睢罚??！?/p>

（2）多種經營。管仲積極扶持副業生產，充分利用自然條件，因地制宜，廣開財路，以求國家強盛，人民富裕。

（3）起末禁末?！澳奔础澳I”、“末事”或“末作”，可以簡單理解為泛指手工業或商業?！吧讨趪?，非用人也（《管子·奢侈》）?！薄捌渖倘送ㄙZ，倍道兼行，夜以續日，千里而不遠者，利在前也（《管子·禁藏》）?！?/p>

（三）愛民順民的民本思想

管仲把以百姓為本，作為立國、治國的根本要求，并使之與齊國現實社會緊密結合起來，提出了許多精辟而深刻的論述，并落實到具體的施政措施中去。

（1）順民利民。順民利民，就是指統治者施政立法應當順民心，從民所欲。管仲指出“國之所以為國者，民體以為國（《管子·君臣下》）?！?/p>

（2）愛民恤民。愛民恤民，就是指統治者要以民眾為軸心，憂民眾之所憂，急民眾之所急。管仲提出了“興德六策”和“九惠之教”。興德六策即“匡其急”、“振其窮”、“厚其生”、“輸之以財”、“遺之以利”、“寬其政”?！翱锲浼薄笔侵浮梆B長老，慈孤幼，恤鰥寡，問疾病，吊禍喪”。

二、管仲的問責思想的體現們

（一）問責，誰問？

管仲的問責思想主要集中在治國理念之中。管仲的思想，從本質上是為了維護階級統治者的利益，齊桓公能夠忘管仲的一箭之仇，并如此信任管仲，正是因為他所提出的一系列措施能夠幫助自己穩固天下。反觀管仲的一系列經濟思想、民本思想，如《管子·牧民》篇中“凡有地牧民者，務在四時，守在倉廩，國多時則運者來，地辟舉則民留處。倉廩實則知禮節，衣食足則知榮辱” ，從深層次理解，可以看做是要求君主留住民心，以便更好地統治；同觀管仲相關的法治思想，無不是為加強國家穩定來維護王權，令順民心，威令就可以貫徹。因此，管仲的問責思想的主體是君主。

（二）問責，為什么問？

《管子·重令》中有“為上著不明，令出雖自上，而論可與不可者下，天倍上令以為威，則行恣于己以為私，百吏奚不喜之有？且夫令出雖自上，而論可與不可者下，是威下系于民也。威下系于民，而求上之毋危，不可得也”。也就是說，如果臣下違背君令作威作福，就等于允許他們恣意妄為謀取私利，百官都會慢慢松懈下來，君權受臣民牽制，而想求君主沒有危險是不可能的，因為需要通過問責去“穩其上正其下”。

《管子·重令》還提到“便辟得進，毋功虛取，奸邪得行，毋能上通，則大臣不合。臣不下順，上令難行，則應難不捷”。管仲認為，臣下不順從，君令不通行，國家難免陷于危險之中。

管仲在《管子·法法》中提到“民用大過，上用赦也，上赦小過，則民多重罪，積之所生也，故曰：赦出則民不赦，惠行則過日益”。管仲覺得君主如果赦免小錯，人民就會多犯重罪，這是慢慢積累所形成的，因此需要問責來令行禁止，以免小錯釀成大錯，小罪發展成重罪。

《管子·法禁》中，“君之置其儀也不一，則下之倍法而立私理者必多矣，是以人用其私，廢上之制而道其所聞，故下與官列法，而上與君分威，國家之危必自此始矣”。在管仲看來，君主不問責，下面違背公法的人一定很多，這樣越來越多的人會與官府對立，與君主爭權，國家的危險也就開始了。因此，問責是為了保護國家的安全和維護君主所擁有的權威。

（三）問責，問誰？

管仲曾提出過“經臣”的概念，即國家的根本大臣，“何謂朝之經臣？察身能而受官，不誣于上，謹于法令以治，不阿黨；竭能盡力而不商得，犯難離患而不辭死；受祿不過其功，服位不移其能，不以毋實虛受者，朝之經臣也”也就是說，大臣要根據自己的才能接受官職，不欺騙君主；嚴格依法治國，不搞幫派；竭盡能力辦事，不追求私利，遭遇患難敢于面對，不貪生怕死。受祿不超過自己的功勞，官位不超過自己的才能，不白受國家的好處，這才是管仲認為的朝廷的根本大臣，在他看來，這些大臣是不需要去問責的。

而相反，《管子·法禁》中指出“法制不議，則民不相私；刑殺毋赦，則民不偷于為善；爵祿毋假，則不亂其上”，意思是法制不許非議，人民就不敢交相營私，刑殺不許寬免，人民就不敢忽視為善；爵祿不許亂給，臣下就不敢作亂。他認為這三條路在官府就是“法”，推行到全國就成“俗”，其余事情不需要費力，也能把國家治好。 “君夫道，則大臣比權重以相舉于國，小臣必循利以想就也。故舉國士以為己堂，行公道以為私惠，進則相推于君，退則相譽于民，各使其身，而忘社稷，以廣其居，聚徒成群，上以蔽君，下以索民，此皆弱君亂國之道也，故國之危也”這則是與根本大臣相反的類型。

（四）問責，如何問？

在管仲的思想中，問責的手段也就是他的治國手段：

其中在組織形式的問責有：《管子·立政》中的右首憲中有說過， （下轉第105頁）

（上接第103頁）

“分國以為五鄉，鄉為之師，分鄉以為五州，州為之鄉，分州以為十里，里為之尉，分里以為十游，游之為宗。十家為什，五家為伍，什伍皆為長焉”。管仲上任之初，就大刀闊斧地對齊國進行了社會組織的改進，國家只分國和鄙兩部分，國是指都城及近郊土地，鄙是指近郊以外的原野，國分二十一鄉，建立軌、里、連、鄉的鄉遂制度；鄙分五屬，建立邑、卒、縣、都的都鄙制度。

這樣一來，從中央到地方就很快建立起了層層管轄的嚴密的“金字塔”型的社會結構，以保障政令通暢，下情上達和監督有效。“若在長家子弟、臣妾、屬役、賓客，則里尉以樵于游宗，游宗以樵于什伍，什伍以樵于長家。樵敬而勿復，一再則宥，三則不赦”《管子·立政》也就是說，如果問題出在本里家長的親戚身上，里尉就需要責備游宗，游宗就要責備什長、伍長，什長、伍長就要責備家長，只需責備，不需上報。犯一次錯，二次可以被原諒，犯三次就不能饒?。煌瑫r“凡過黨，其在家屬，及在長家；其在長家，及在什伍之長；其在什伍之長，及在游宗；其在游宗，及于里尉；其在里尉，及于州長，及于鄉師！其在鄉師，及于士師”《管子·立政》這種層層遞進的領導負責制的問責體系，和當今我國的問責體系很像。

管仲問責的另一手段是法律，或者說這是最重要的手段。君主如何問責，在《管子·法禁》中，管仲也有提出，“圣王之治民也，進則使無由得其所利，退則使無由避其所害，必使反乎安其位，樂其群，務其職，榮其名，而后上矣；故逾其官而離其群者必使有害，不能其事而失其職者必使有恥”他認為，對于超越職權脫離同事的人，必須使他受害，對于沒有辦事能力而失職的人，必須使他受辱；同時管仲在《管子·重令》中指出，“罰嚴令行，則百吏皆恐；罰不嚴，令不行，則百吏皆喜”他認為統治國家的重要工具，沒有比法令更重要的，法令通行，百官都會害怕，因此，問責百官最重要的就是國家的法令的通行。

但管仲崇尚用法，去要求審慎用法，反對濫用，君主刑罰要求“用刑者貴必，刑商信必于耳目所見，則其所不見，莫不暗化矣”。管仲認為“法者，將用民之死命者也。用民之死命者，用刑罰不可不慎，刑罰不慎，則有辟就；有辟就則殺不辜而赦有罪；殺不辜而有罪，則國不免于賊臣矣”（《管子·權修》）說明了慎用法令的重要性，如果不合法令，“雖有功利，則謂之專制，罪死不赦”（《管子·七法》）。《七法》中還講到，“常令不審，則百匿勝；官爵不審，則奸吏生；符籍不審，則奸民生；刑罰不審，則盜賊生。”所以說，“先王之治國也，不淫意法之外，不為惠于法之內也。”（《管子·明法》）

總結起來，管仲對于問責的方式主要有兩種，一種是君主立法，法治問責，有錯必懲罰，以此施加一種外部壓力，這算是一種外部問責；其次是禮儀教育問責，強調要禮治，教育（管仲在教育方面也有很多思想）百官，培養臣子的職業道德修養，這可以看做是一種內心的自我問責，也就是我們今天說的倫理范疇。

作者簡介：

黃會，安徽大學管理學院2016級公共管理專業碩士研究生，安徽六安人。