淺談韓國民主化背景下腐敗問題的減少

摘要：1978年6月，韓國開啟了民主化模式，成為了民主國家。在民主化背景下，從2006年到2011年區間，韓國的清廉指數（CPI）平均為3.516（居于‘輕微腐敗區間’），在178個國家中韓國排第23名，大幅度低于經合組織（OECD）30個成員國的平均值（6.97）。不難看出民主背景下韓國的腐敗問題得到了改善。本文通過總結歸納韓國民主化背景下的腐敗與民主之間的關系進行理論分析。

關鍵詞：反腐；制度；民主化；制度

韓國的歷來總統無一善終，多因收受黑錢搞腐敗導致晚年的生活并不安穩。可見，民眾監督制度、媒體舉報功能、內部舉報制度等反腐敗措施的完善。隨著民主化國民維權意識的提高，“官本位”意識減弱，積極參與反腐工作，促使政府堅定決心進行反腐。貪污腐敗歷來是全社會關注的問題，腐敗并非某一國家特有的現象，而是全世界國家共同要解決的問題，其中韓國為了反腐頒布了各種法律、法規，取得了一定成效。這都是伴隨著民主化過程中進行的，步入民主化后，反腐效果明顯，腐敗指數明顯降低，那么民主化之后為什么腐敗問題減少了呢？

1.韓國民眾的反腐意識十分強烈，韓國國民可在法律允許內進行抗議運動。在韓國街頭可隨處可見抗議運動，就算發生流血事件也在所不惜。市民的維權意識高，隨之政府也感到迫在眉睫的壓力，民眾對反腐倡廉的呼聲高，同時也對腐敗深惡痛絕。即使是“位高權重”的大人物，只要被舉報或曝光，會無處遁形，只得鋃鐺入獄，可見反腐的力度之大。政府依靠民眾，民眾積極參與并不斷揭發貪污腐敗行為，依靠相互的力量維護“陽光社會”。

2.控制上面，制住下面反腐運動，防住中間層，動員市民積極參與，并引進適合本國的先進的反腐制度體系，為韓國經濟及社會的發展鋪展了光明之路。每一任總統信誓旦旦的向國民許諾，不過丑聞不斷，總有低頭致歉的事情發生。樸正熙總統實施了如同新文化運動似的大規模運動，即“庶政刷新”運動，有效地遏制住了貪污腐敗之風的蔓延，取得了一定的成績。之后上任的歷來總統反腐決心堅定，反腐意志明確，把國民利益看得高于一切，以國家利益至上的原則，深入展開了反腐運動。并于1993年實施了《公務員倫理法》，取得了實質性成效。如，前金斗煥、盧泰愚總統因貪污分別被判處死刑和22年半的刑期，并予以約27億人民幣和34億人民幣的處罰。金大中上任后，親屬參與腐敗，三個兒子鋃鐺入獄，讓他名譽掃蕩。

3.1993年起，韓國實施公務員財產公示制度，并由公務員倫理委員會進行監督，如若比去年財產有較為明顯的上升，公務員倫理委員會則會要求當事人提交材料，證明其合法性。如若不配合，倫理委員會則要求提交近3年的財物情況。通過這樣的努力，韓國逐步改善了反腐的問題。

韓國的貪污腐敗報道隨處可見，屢見不鮮，不過可以通過客觀資料進行對比，不難發現貪污腐敗問題有所下降，清廉指數（CPI）大幅度高于經合組織的平均值，同時也低于發展中國家的數值。可見，韓國的民主化與腐敗之間有著必然聯系，從客觀數據上反映出民主化一定程度上降低了腐敗問題。

根據資料顯示，1995年的清廉指數為4.29，2000年是4.9，2005年是5.0，2011年 5.4分。根據清廉指數（CPI）機構發表的客觀資料不難發現，貪污腐敗問題正逐漸降低。意味著韓國民主化程度越來越高，腐敗問題大幅度降低。另外，依照國際透明機構發表的全國各國行賄指數（BPI），也可以證明民主化與反腐成正比。1999年韓國在全球行賄上的指數為3.4分，在19個被統計國家中排名18，倒數第二；2002年公布的指數為3.9，在21個國家中排名18，排倒數第四名，2006年韓國指數為5.8分，在30個國家中排名21，排名倒數第十；而2008年韓國得到的指數為7.5分，在22個國家中排名14，是倒數第9。根據全球行賄指數這個指標，隨著韓國自身民主化水平的不斷提高，腐敗問題也相應逐漸減少。

雖然韓國是民主化國家，但是腐敗問題也從沒間斷，一直存在，這是為什么呢？這是因為韓國雖是民主化國家，不過民主化過程的質量不高，趨向于妥協的民主化，并非“大換血”似的改革民主化，因此權威主義仍存在，即權威時代的資本擁有者、經營和掌權者，他們給韓國的民主制度帶來了不利的影響。雖然有這些問題，不過民主化以后，韓國政府依靠市民的力量，大規模清掃了腐敗風氣，社會變得透明了許多。由于執政黨和野黨的激烈競爭、民眾擁有強烈反腐意識以及國家堅決反腐并不斷完善體制，導致韓國腐敗問題得到遏制，迎來了“如沐春風”。

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