糧食價格研究綜述與展望

[摘要]我國糧食市場在價格“天花板”與成本“地板”的雙重擠壓下，糧食保護價累積的政策性矛盾日益凸顯，探尋我國糧食價格形成機制和糧食收儲政策改革方向迫在眉睫。通過梳理國內外糧食價格形成機制、支持政策等相關文獻，發現我國作為農業大國，糧食問題具有現實復雜性，我國借鑒國外糧食價格體制機制改革經驗具有局限性。本文基于糧食國際市場多元化、復雜化的背景，提出了我國糧食價格形成機制和糧食收儲政策的改革方向及遵循原則，結果表明，要明確糧食價格調控目標和原則，兼顧糧食商品與公共品的雙重屬性，以國內收儲體制機制創新破解“國產糧食進庫、進口糧食入市”的困局。

[關鍵詞]糧食價格;形成機制;調控政策;收儲政策;糧食安全

中圖分類號：F320

文獻標識碼：A

DOI：10.16465/j.gste.cn431252ts.20181201

自實施糧食最低收購價格政策和糧食臨時收儲價格政策以來，我國糧食產量持續增加，實現了“十二連增”，對保障國家糧食安全、保障農民收入、穩定經濟社會發展發揮了重要作用。但是隨著糧食庫存和進口數量的不斷增加，“最低收購價政策”和“臨時收儲政策”累積的政策性矛盾日益凸顯。我國從2014年開始實行糧食供給側結構性改革，2014年中央一號文件提出要逐步建立農產品目標價格制度，引起社會的廣泛關注，同年國內大豆、棉花目標價格改革試點工作正式啟動;2015年9月，玉米臨時收儲價格白執行以來首次下調，說明政府對糧食供給制度改革有所認識，開始著手改革完善糧食臨時收儲政策;2015年12月中央農村工作會議強調，要完善糧食等重要農產品價格形成機制和收儲政策，為農業供給側結構性改革提供動力;2016中央一號文件要求堅持市場化改革取向與保護農民利益并重，按照市場定價、價補分離的原則，積極穩妥地推進收儲制度改革;2017年9月，國務院辦公廳發文提出要加快推進農業供給側結構性改革，深化糧食收儲制度改革。因此，糧食價格調控政策的改革與完善已成為客觀必需和必然。本文梳理了國內外學者關于糧食價格形成機制以及調控政策等方面的研究，總結現有研究，提出未來完善糧食價格調控政策的研究方向。

1 國外相關研究梳理

糧食價格一直是糧食問題研究中的核心，糧食的生產和流通是一個自然的經濟過程，糧食價格應由市場供需來決定。然而由于糧食的特殊社會屬性，為了保障糧食安全和社會穩定，與其他商品相比，又要求糧食價格保持穩定，因此各國的糧食市場也是政府干預最深的領域之一。國外的研究主要集中于糧食價格決定機制的模型研究、保障糧食安全和社會穩定的價格支持政策研究和對支持政策的效果評價等方面。不同國家由于制度本身各有特點又存在階段性差異特征，可供借鑒的成果主要集中在糧食價格決定機制、糧食價格支持政策方式、糧食價格支持政策的效果評價等方面。

1.1 糧食價格決定機制

Herry[1]最早對農產品價格進行實證研究，他認為研究糧食供給和糧食價格的數量關系主要在于設定供給函數。Bean[2]最早對農產品的供給函數進行了推導，之后的研究主要是拓寬了供給函數中變量的范圍，先后引入生產者的價格預期、制度、風險偏好、糧食政策等因素，從而增強了函數的解釋力。美國的舒爾茨（Schultz）、荷蘭的丁伯根（Tinbergen）、意大利的里西（Ricci）分別提出了在糧食等農產品價格研究巾最具影響力的理論成果——蛛網模型，運用彈性原理解釋生產周期較長的農產品在失去均衡時發生的不同波動情況的一種動態分析理論，用來解釋價格變動影響下一個周期的產量的情況。不斷有經濟學家對蛛網理論模型加以擴展，用適應性價格預期模型[3]、幼稚價格預期模型[4]、理性價格預期模型[5]等理論對“蛛網模型”進行評價，促進其發展。

1.2 糧食價格支持政策方式

David等[6]指出，為提高農民積極性、防止糧食消費者陷入貧困陷阱、保障糧食安全和社會穩定，很多國家都采取了穩定糧食價格的政策。Honma等[7]研究表明，為減少價格干預對市場的扭曲，歐美等主要發達國家逐步從價格支持政策轉向直接補貼政策。Dragan等[8-9]指出，當糧食等大宗農產品市場價格低迷時，美國通過目標價格差額補貼政策對農場主進行補貼，以保證農民收入，日本為此也采用r嚴格的糧食管理價格制度。Shields等[10]指出，20世紀80年代以來，發達國家不同程度地開始推進農業市場化取向的改革，美國2014年出臺的農業法案圍繞增加農場主收入和促進市場化兩大目標，更加注重農業補貼效率和強化風險管理的新農場安全網體系的構建。OECD[11]表明，澳大利亞基本不采取任何農產品市場價格支持措施，而是以納稅退稅、稅收返還作為支持。

1.3 糧食價格支持政策的效果評價

對糧食產量和社會福利的影響。Harad等[2]研究表明，美國的小麥和玉米價格支持政策的實施情況主要取決于決策者對經濟情況的預期和財政狀況，價格支持的好處被富裕農場主獲得，并沒有實現消除收入差距的目標。Andrew[13]研究表明，巴基斯坦實施的小麥價格政策不僅使生產者補貼消費者，還造成了社會福利的損失。Ramaswaml等[14]研究表明，印度政府對糧食價格的干預收效甚微，當提供的糧食價格相同時，政府糧食質量低于市場糧食質量。Shahidur等[15-17]指出，糧食補貼政策對農業的發展具有重要作用，但財政成本較大，還會引起市場扭曲，并導致農民采取密集的耕作方式，使用大量的化學藥品，從而產生嚴重的環境問題。因此，應減少價格干預，充分發揮市場機制的作用，提高效率，通過政府補貼或稅收減免的方式鼓勵公眾儲備糧食，在糧食短缺時執行反周期補貼鼓勵生產，在糧食過剩時采用納稅等方式穩定糧食價格。

2 國內相關研究梳理

我國的糧食問題具有特殊的復雜性，我國是擁有龐大農業人口的農業大國，糧食價格的形成與波動對農戶的生產行為和預期產生了重要影響，在不同的定價機制下，農戶對糧食價格變動和價格政策的反應最終將影響整個糧食市場。糧食價格的形成與波動直接影響著各經濟主體的切身利益，影響著生產者、消費者和政府之間的利益分配，而利益分配的不平衡又促進了新的糧食價格政策改革。同時，糧食作為基礎性的生產、生活要素，其價格形成和波動對糧食產量、居民收入和消費、通貨膨脹、GDP水平等國民經濟中的重要指標產生影響。因此，糧食價格政策對社會經濟穩定發展的影響是國內學者不能忽視的研究重點。從20世紀開始，國內學者就結合我國國情，從糧食價格形成機制、影響因素、完善政策等方面進行研究，并在政策實踐過程中不斷總結經驗，為制定更好的糧食價格政策提供現實依據。

2.1 我國糧食價格形成機制

梁永強[18]指出，我國糧食價格的基礎是由糧食市場的供給與需求情況決定的。李經謀等[19-20]研究表明，充分發揮市場機制的調節作用是完善我國糧食價格調控機制的基礎和核心，應建立一種由市場與政府雙重調控的價格形成機制，具體為以市場價格為主體、政府最低收購價格為底線、目標價格補貼為上限的糧食價格形成機制。王大為等[21]指出，要在新形勢下建立以國內糧食市場為主、國際糧食市場為輔、國際和國內市場聯動的糧食市場體系，尊重糧食市場運行規律，形成以市場價格形成機制為主、其他價格形成機制為輔的價格形成機制。

2.2 我國糧食價格波動影響因素

王小魯l221對1985—1997年省級面板數據進行實證分析，總結影響市場糧食價格的因素包括上年糧食產量的變動、上年或當年的定購價格、人均收入水平和凈進口的變動。劉楊[23]用蛛網模型對1985年以來的糧食價格波動現象進行實證分析，提出影響糧食價格波動的根本原因是糧食的供給彈性大于需求彈性。李杰等[24]通過對經典的研究糧食價格波動的線性回歸模型進行改進，考慮了農田土質的優劣、當年農作物市場價格的影響，表明河南省糧食價格波動受供給能力、需求能力、金融支持、國際糧食價格和糧食儲備等因素的影響。同時王大為等[21]指出，糧食期貨市場未被納入現有的糧食現貨市場運行體系中，導致糧食市場和運行機制脫節，糧食市場調控低效，最終影響糧食價格波動。

2.3 完善糧食價格調控政策

丁聲俊等[25-26]指出，糧食市場化改革以來，我國糧食市場經歷了以糧食最低收購價、臨時收儲政策、政策性糧食競價交易形式為主的糧食價格支持體系，在充分肯定我國糧食最低收購價積極作用的同時，隨著我國糧食等主要農產品產銷形勢發生巨變，現行糧食最低收購價政策和臨時收儲政策的缺陷日益凸顯。趙予新等[27-28]指出，一方面，應構建保障有力的糧食有效供給體系，在調整糧食品種結構的同時，注重糧食供給側的制度創新，拓展政策功能和支持的領域，推進“藏糧于地、藏糧于技”戰略的實施;另一方面，在我國糧食政策取向上，需要建立健全糧食價格穩定長效機制，加大對農民的直接糧食補貼力度，引導多元化收購市場的加入。朱險峰等[29]指出 ，參考自身成本條件這一重要約束，要把降低成本作為今后糧食價格改革的重要工作，在建立完善我國補貼和保險政策體系之前，仍應保持謹慎態度對待完全放開的國內市場。王大為等[21]指出，要與時俱進，完善糧食市場體系，實現糧食期貨市場對糧食現貨市場的補充，將糧食期貨市場納入糧食儲備體系中，糧食現貨市場要為糧食期貨市場提供支撐。

2.4 國內外糧食價格政策的實踐與經驗

劉慧等[30]指出發達國家開始不同程度地推進農業市場化取向改革，更加符合世界貿易組織的規則。于曉華等[31]研究表明，中國政府可以學習歐盟的經驗，充分利用WTO的規則，導人市場競爭，降低價格支持的支出，增加對生產扭曲較少的“綠箱”補貼政策，推動國內市場和國際市場逐步接軌。王小葉[32]指出，要借鑒美國經驗，著眼中國現實，以保供給、促增收、調結構為目標，完善農業保險、信貸等金融體系，從價格支持的功能出發，盡量使典型的價格支持向掛鉤補貼轉移。

3 存在的問題及展望

通過上述學術史梳理和文獻可知，國內外學者對糧食價格形成機制和糧食價格政策的研究已形成了較為豐富的理論成果，為研究我國糧食價格制度提供了借鑒。從國外研究動態看，國外對糧食價格政策的研究大多是基于理論的白洽性而非現實的復雜性，研究成果對解決像中國這樣的農業大國的現實復雜問題有局限性;從國內研究動態看，現有的對糧食價格形成機制研究的定量分析并不多，多以定性分析為主，糧食價格調控政策以研究和評價價格政策績效為主。在國家糧食安全新戰略實施和糧食產業強國建設的背景下，糧食價格調控如何實現市場發揮資源配置作用與政府發揮更好作用的有效結合，需要進行深入思考。

（1）糧食價格形成機制改革。要明確糧食價格調控日標和原則，不能把糧食安全目標全部建立在價格調控手段上，政府在糧食價格形成中如何定位，政府要保持對糧食價格形成的影響力，但是政府影響力的范圍、程度及實施手段如何選擇是我國糧食價格形成機制改革的核心問題。

（2）國內部分學者簡單地把糧食價格形成機制改革等同于市場屬性較強的產品，忽視了糧食商品與公共品的雙重屬性。日前，隨著糧食金融屬性日趨增強，糧食供求關系也不完全能夠決定糧食價格形成機制，特別是美國芝加哥商品交易集團的組建，糧食國際市場價格形成和力量更加多元化和復雜化。我國糧食價格形成機制政革如何保證我國在國際糧食市場的話語權是我國糧食價格形成機制改革和糧食產業強國建設的關鍵問題。

（3）在改革開放的背景下，我國明確提出要統籌利用好兩種資源、兩個市場保障糧食安全，適度進口已經成為我國糧食安全新戰略的重要組成部分，糧食進口將成為常態。面對新國情、新糧情，我國糧食價格形成機制改革必須要有配套的收儲制度創新。國際上采用邊境措施和國內收儲政策兩大類價格支持政策，我國加入WTO對糧食進口邊境管理措施做出了嚴格約束，糧食關稅配額品只有小麥、玉米和稻谷3個品種，配額內關稅稅率僅1%，其他的大豆、高梁、木薯等品種采取相對較低的關稅稅率，邊境措施在我國糧食價格支持中發揮的作用有限。因此，我國在利用糧食市場和資源配置、研究我國糧食價格形成機制和糧食收儲政策時，如何通過糧食市場體制機制改革突破“國產糧食進庫、進口糧食入市”的困局，是當前迫切需要解決的問題。

參考文獻

[1] HERRY LUDWELL MOORE. Forecasting the yield and price ofcotton[M].New York： Palala Press，2015.

[2] BEAN L H. The farmers response to price[J].Journal of FarmEconomics，1929（3）：368-385.

[3] NERLOVE， MARE. Estimates of the elasticities of supply

selected agriculture commodities[J].Journal of FarmEconomics，1956（2）：509-512.

[4] MUTH J F. Rational expectations and the theory of pricemovements[J].Econometrica，1961（3）：315 -335.

[5] LUC.AS， E ROBERT.JR. Adjust costs and the theory of supply[J].The Journal of Political Economy，1967（4）：3 21-334.

[6] DAVID DAWE， C PETERTIMMER. Why stable food prices area good thing： lessons from stabilizing rice prices in Asia[J].GlobalFood Security，2012（1）：127-133.

[7] HONMA MASAYOSHI， HAYAMI YUJIRO. Distortions toagricultural incentives in Japan， Korea and Taiwan[J].World Bank：Agricultural Distortions Working Paper，2008（35）：1-80.

[8] DRAGAN MILJKOVIC， HYUN J JIN， RODNEY PAUL. The roleof productivity growth and farmers income protection policies inthe decline of relative farm prices in the United States[J].Joumal ofPolicy Modeling，2008（30）：873-885.

[9] HONMA M. Agricultural trade policy reforms in Japan，agricultural subsidies in the WTO green box： ensuring coherencewith sustainable development goals[M].Cambridge： CambridgeUniversity Press，2009.

[10] SHIELDS D， SCHEPF R. Farm safety net provisions in a 2013farm bi11：S.954 and H.R.2642[M].Washington： CongressionalResearch Service，Washington，2013.

[11] OECD. Agricultural policy monitoring and evaluation[M].Paris：OECD Publishing，2015.

[12] HARAD NON WITZKEH， ULRICH HAUSNER. A publicchoice analysis of US producer price support in wheat and corn：implications for agricultural trade and policy[D].Minnesota：Agriculture University of Minnesota，1993

[13] ANDREW P BARKLEY. Wheat price policy in Pakistan：awelfare economics approach[J].The Pakistan DevelopmentReview，1992（22）：1145-1156

[14]B RAMASWAMI，P BALAKRISHNAN. Food prices and theefficiency ofpublic intervention： the case of the public distributionsystem in India[J].Food Policy，2002（5）：419-436

[15] SHAHIDUR RASHID， RALPH CUMMINGS. Grain marketingparastatals in Asia： results from six case studies[J].WorldDevelopment，2007（11）：1872-1888

[16] CHRISTOPE GOUEL. Optimal food price stabilisation policy[J]European Economic Review，2013（1）：118-134.

[17] TERESA SERRA， BARRY K GOODWIN. Regionalintegrationof nineteenth century U.S. egg markets[J].Journal of AgriculturalEconomics，2010（1）：59-74

[18]梁永強我國糧食價格的影響因素分析[J].中國物價，2010（2）：8+20-23.

[19]李經謀，楊光焰.對市場放開后我國糧食價格調控問題的反思[J]糧食問題研究，2008 （2）：20-24.

[20]李林茂，冷紫總，李群.建立糧食收購“三元一補”價格機制的思考[J]價格月刊，2009 （11）：19-24.

[21]王大為，蔣和平.基于農業供給側結構改革下對我國糧食安全的若干思考[J].經濟學家，2017 （6）：78-87.

[22]王小魯.中國糧食市場的波動與政府干預[J].經濟學（季刊），2001（1）：171-192.

[23]劉楊.糧價波動現象的“蛛網模型”與農民收入增長分析[J]西安財經學院學報.2005 （6）：47-50.

[24]李杰，許方，趙艷.近期糧食價格影響因素研究——以河南省糧食價格為例[J]金融理論與實踐，2012 （5）：36-39.

[25]丁聲俊.對建立農產品目標價格制度的探索[J].價格理論與實踐，2014 （8）：9-13.

[26]尚強民.關于目標價格的討論[J]中國糧食經濟，2014 （10）：33-37.

[27]趙予新，我國糧食政策優化的目標和重點任務[J]經濟縱橫，2016 （9）：78-83.

[28]李義倫.糧食價格波動對農民增收的影響探析——以河南省為例[J]中國農業資源與區劃，2016 （9）：103-107.

[29]朱險峰，巫成方.從成本比較看我國糧食政策取向[J]中國物價，2016 （9）：32-34.

[30]劉慧，趙一夫.農產品價格調控的國際借鑒及啟示[J]經濟縱橫，2014 （7）：105-108.

[31]于曉華，武宗勵，周潔紅，歐盟農業改革對中國的啟示：國際糧食價格長期波動和國內農業補貼政策的關系[J]中國農村經濟，2017 （2）：84-96.

[32]王小葉.中國糧食價格支持政策調整建議：美國價格支持政策演化路徑之借鑒[J]農村經濟，2017 （3）：122-128.