鑄就首都人防堅不可摧的護民之盾

黨的十九大報告指出，國防和軍隊建設正站在新的歷史起點上。人民防空是國防的重要組成部分。面對國家安全環境的深刻變化，首都人民防空要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，從新的戰略定位出發，以新思想引領新發展，以新理念謀劃新舉措，在新時代成就新作為。

堅持黨對人民防空的絕對領導，確保人民防空建設發展的正確方向

以習近平總書記關于人民防空的系列重要講話精神為基本遵循，進一步提高政治站位。黨的十八大以來，習近平總書記多次研究人民防空和首都空防安全工作，指出人民防空是“國之大事，是國家戰略、長期戰略”。要堅持人民防空為人民，鑄就堅不可摧的護民之盾。要轉變人防建設發展方式，樹立和落實新發展理念，推進軍民融合，努力實現更好質量、更高效益、更可持續的發展。在專題聽取北京城市總體規劃編制工作匯報時，習近平總書記強調，要加強人防設施建設，把人防設施與城市基礎設施結合起來，實現軍民兼用。習近平總書記對人民防空工作的系列指示精神，從政治和戰略全局的高度，深刻闡述了人民防空的地位作用、基本原則和任務要求，為加強新時代首都人民防空工作指明了方向，是我們做好首都民防各項工作的基本遵循和根本指針。

扎實推進中央關于人民防空改革發展決策部署，在北京形成生動實踐。按照中央人民防空改革發展戰略部署和第七次全國人民防空會議精神，北京在全國率先制定出臺《關于深入推進首都人民防空改革發展的實施意見》，召開全市人民防空會議加以部署和推進，在《北京市“十三五”時期民防建設發展規劃》中進行統籌謀劃。提出了“構建信息化條件下空中、地面、地下多位一體，指揮順暢、信息可靠、功能科學、布局優化、保障有力的首都現代人民防空體系”的建設目標和改革舉措，明確了加強城市和重要經濟目標綜合防護等五大方面50余項具體改革任務。2017年8月，國家國防動員委員會對北京市人防工作進行了全面檢查評估，并出臺了《加強首都人民防空建設重要舉措分工方案》。本市從統籌首都地區人民防空建設、健全首都人民防空組織指揮體系、提高首都人防工作能力等方面列出了21項具體任務。目前，已完成14項，其余7項正在積極推進。

深入貫徹落實總體國家安全觀。習近平總書記強調，要以人民安全為宗旨，不斷增強人民的獲得感、幸福感、安全感。首都無小事，事事連政治，沒有安全就沒有一切。各級黨委政府要主動作為，更加有效地保護人民的生命財產安全，營造安居樂業的社會環境。民防部門應持續加強國防和人民防空宣傳教育，讓忘戰必危和居安思危思想認識融入社會、深入民心。加強首都安全，特別是解決好與人民群眾生產生活密切相關的安全問題，成為當前的重要任務。2017年8月1日，市委書記蔡奇專程調研民防工作，對加強首都人防工作和城市安全提出了新的要求。強調要把人防工作與國家安全緊密結合，要在“三位一體”國土防空體系下謀劃首都安全，推動習近平總書記重要講話精神在首都地區的貫徹落實，增強首都人防系統保衛首都空防安全的使命擔當，居安思危，有備無患。

堅持人民防空根本職能，把戰斗力標準提升到更高水平

高度重視指揮機制建設。習近平總書記強調，要創新首都防空作戰的戰略指導。首都人民防空組織指揮體系是首都人民防空的中樞，也是防災救災和處置突發情況的關鍵，必須運用科學方法理順協同關系、區域聯動機制、綜合保障程序。在修訂完善市、區、街鄉鎮三級預案的基礎上，根據未來需要，建立首都地區人防工作統籌協同機制，完善人防指揮體制機制，規范指揮協同流程。首都地區要逐步形成地上與地下相結合、固定與移動相結合，市、區、街鄉鎮上下銜接、互聯互通的三級人民防空組織指揮體系。

把常態化的練兵備戰作為重要抓手。著眼實戰持續開展防空演練。通過歷年組織的實案、實兵、實裝演習，完善全市人民防空行動的組織機制，檢驗人防建設的各項準備，提高應急處置能力。聚焦應對多樣化任務需要，加強傳統人防專業隊伍的整合和新組建的信息防護、心理防護等新型專業隊伍的組訓。2017年6月，參加國家人防辦組織的人防戰略問題理論集訓暨京津冀人防指揮系統演練；2017年7月，北京民防系統全程參與全軍集訓演習。通過演練，指導重要經濟目標單位開展重點目標防護方案的修訂。

科學統籌人防信息化建設。充分發揮人防在信息領域的資源優勢，創新防護手段，加強立體防護、示假防護、偽裝防護等應用研究和實踐。近年來，首都地區防空警報試鳴工作取得實質性突破，從點到面、從遠郊到近郊、從個別到全區域，逐步實現了常態化、制度化。短波、超短波和衛星、光纖通信及高點監控系統日新月異。信息保障水平大幅提升，人防指揮通信信息設施設備不斷完善。全市防空警報統控率和音響覆蓋率均達到較高水平。北京市人防信息系統“33511”人民防空信息化支撐體系初步形成，即三級人防指揮信息平臺、三張信息傳輸網、五個業務系統、一個信息綜合數據庫和一幅行動綜合態勢圖。

堅持城市防護與重要經濟目標防護并重，實施好北京城市總體規劃

首都人民防空建設內容完整納入城市總體規劃。全面落實習近平總書記關于人防建設的重要指示精神，抓住首次作為首規委成員單位的契機，全程參與北京新版城市總體規劃修編工作。總體規劃系統地規范了人民防空的目標任務、工作內容和指標設定，實現了五個方面的歷史性突破。一是明確了重要經濟目標同城市規劃的關系。堅持城市防護與重要經濟目標防護并重，落實了對水、電、氣、熱、通信等生命線工程保護的要求。二是強調了統籌好地上地下空間利用，落實了對城市空間資源節約利用的要求。三是突出了人民防空在城市安全和應急管理等方面的重要作用。四是首次將人均掩蔽工程面積指標全面納入總規指標體系。五是增加了把人防設施與城市基礎設施建設相結合、軍民兼用的內容。

推進人防與城市基礎建設深度融合。抓緊編制《北京市人民防空工程建設規劃（2018-2035年）》，制定《城市基礎設施人民防空工程設計標準》和《城市基礎設施人民防空防護工程建設管理辦法》，以人防專項規劃為目標，以標準為技術支撐，以管理辦法為保障，打好人防建設“組合拳”。不斷增強人員疏散掩蔽能力，在重點維護好、管理好現有人防工程的基礎上，注重“調結構、優布局、補短板”。嚴格執行居住區人員掩蔽工程占比標準，確保每年新增人員掩蔽工程量達標，確保到“十三五”末和2035年兩個時間節點，人均掩蔽面積達標。

堅持城市防護與重要經濟目標防護并重。人防工程是地下空間開發利用的重要載體。近年來，北京市依法規劃建設了一批地下空間大型綜合體工程，適度集中規劃建設人防工程，既滿足了防護需要，又彌補了基礎設施建設的不足，做到了互相連接。堅持地上地下統籌規劃，防護工程建設要主動配合城市基礎設施建設需要，做好“地上一個城市，地下一個城市”這篇大文章。已建重要經濟目標要有計劃、有步驟地實施防護改造，提高防護能力。新建重要經濟目標要科學規劃布局，同步落實防護措施，逐步推動部分重要經濟目標轉入地下。著力抓好防護工程規劃建設管理，形成“以地鐵為骨干、以防空地下室為主體、以專業配套工程為重點、以兼顧人防要求的地下空間為補充”的布局合理、功能齊全的防護工程體系。

堅持以人民為中心的發展思想，主動服務首都經濟社會發展

構建安全可靠的地下空間環境。“利民之事，絲發必興。”要緊緊抓住疏解非首都功能這個“牛鼻子”，開展地下空間綜合整治專項行動。2011年以來，由市民防局牽頭，會同市住建委等部門，先后在全市范圍內開展了為期兩輪共六年的地下空間綜合整治工作，成效顯著。研究制定《2018-2020年地下空間整治專項行動實施方案》，把重點轉移到促提升上，明確今后三年地下空間綜合整治的“一清零一杜絕”工作目標，即到2020年實現全市地下空間住人清零，堅決杜絕任何形式的住人新增和反彈。進一步健全和優化人防工程管理法規和使用標準，在精治、共治、法治上下功夫，提升人防地下空間利用水平，守住安全底線，營造良好的地下空間環境。

融合首都經濟社會發展。建立健全有利于集中統管的領導決策、協調對接、資源共享機制。發揮人防資源在節約用地、改善環境、緩解交通擁堵、補充城市功能不足中的重要作用。會同文化、體育、財政、公安消防等部門，研究建立平時利用人防工程用于公共文化服務的保障機制，提高民防設施利用效率。每年新增人防工程積極用于補充首都城市功能，優化空間布局，有效增加社會投資和就業，通過融合發展，實現“三個效益”的有機統一。本著一體化設計、系統化整合的原則，將人防指揮平臺，與城市應急、防汛、網格化管理、治安交通等多種資源進行有效整合，形成集指揮調度、信息控制、通信聯通為一體的綜合指揮平臺，主動融入城市應急管理體系。堅持重心下移、力量下沉，持續開展多種形式的防空防災公共安全宣傳教育和進機關、進學校、進企業、進社區、進農村的“五進入”活動，力爭到“十三五”末期，實現全市大型社區民防建設全覆蓋。

健全完善京津冀人民防空協同發展機制。全面貫徹落實《京津冀協同發展規劃綱要》，與津冀人防部門簽訂《京津冀人民防空協同發展框架協議》，出臺了關于做好京津冀人民防空協同發展的工作意見。在人防規劃布局、指揮信息系統互聯互通、訓練聯演聯訓、資源共享、應急力量跨區支援等8個領域展開對接和協同。整合三地人民防空資源，最大限度地發揮人民防空與經濟和社會發展的互動效應，為區域經濟和社會發展提供服務保障。互通技術標準，建設一批與道路交通、城市地鐵和商務樓宇等基礎設施高度融合、平時服務功能齊全的精品人防工程。通過互動共促的方式和途徑，實現人民防空建設與京津冀區域經濟和社會發展的雙贏。

（作者：劉寶杰，北京市民防局黨組書記、局長）

責任編輯 / 高 斌