新時代首都公共資源配置中的黨性分析

黨的十九大報告指出：“黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的?！?報告要求提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，確保黨始終總攬全局、協調各方，“堅持以人民為中心”，“堅持人民主體地位，堅持立黨為公、執政為民，踐行全心全意為人民服務的根本宗旨，把黨的群眾路線貫徹到治國理政全部活動之中”。這就要求我們要把黨性貫穿在全部黨務和政務之中，通過結合、整合、融合，把我們黨全心全意為人民服務的宗旨和以人民為中心的發展理念融為一體，落地落實。

全部黨務政務特別是公共資源配置中存在黨性

“黨性分析”通常作為一個黨建的概念，在黨務工作中廣泛使用。要實現國家治理體系和治理能力現代化，就必須把“講黨性”作為從理論到實踐都需要探索的任務。

第一，黨性是黨員最根本的政治屬性。黨性包括組織黨性和個體黨性。組織黨性是政黨的本質屬性，表現為一定的綱領章程、宗旨目標、路線政策、組織原則、根本制度，屬于宏觀的層面，較為間接抽象。個體黨性是基于政黨的本質屬性對于黨的成員做出的嚴肅規范，包括政治立場、思想理論、理想信念、工作態度（方法）、為政用權、道德品行等等。習近平總書記指出：“黨性是黨員、干部立身、立業、立言、立德的基石。決定一個人如何的是品行，決定一個黨員如何的是黨性?！秉h性有其嚴肅的內涵外延，是一個理論范疇。實踐中，黨性是對黨員的昭示、引領、規范，體現為一定的組織性、紀律性，實際上就是一定的約束。組織黨性必須通過個體黨性的實踐演繹，即通過全體黨員立身、立業、立言、立德，才能從宏觀層面落地到生動的個體社會實踐中，成為推動發展的歷史運動。

第二，新時代之于黨性的必然新要求?！包h是領導一切的”，這是從革命建設特別是改革開放的實踐經驗中總結出的歷史結論，是“四個自信”的當然命題。這一重大論斷更是新時代的政治宣言，是以習近平同志為核心的黨中央從治國理政的宏大實踐中形成的馬克思主義最新成果，它是中國特色社會主義國家治理體系和治理能力現代化的政治前提、制度規定和實踐探索，既是中國智慧、中國治理，更是中國氣魄、中國貢獻。在實踐中，我們務必與時俱進，在新時代的偉大斗爭、偉大工程、偉大事業、偉大夢想中賦予黨性更加豐富的內涵，既要在不同的實踐環境中，更要在不同的實踐崗位上思考黨性、體現黨性、踐行黨性，要用豐富、深刻、具體的理論黨性和實踐黨性抒寫時不我待、行穩致遠的治理篇章。

第三，公共資源配置中一刻也不能沒有黨性。如果把資源按照所屬性質分類，社會資源整體上是按照市場盈利原則配置的，追求的是效率；公共資源整體上是按照政治公正原則配置的，追求的是公平。政治公平體現的是國家意志，在我國公共資源配置的國家意志本質上就是執政黨的宗旨：以人民為中心，為人民服務。正如習近平總書記所強調，“人民對于美好生活的期待就是我們的工作目標”，“全黨要更加自覺地堅定黨性原則，勇于直面問題，敢于刮骨療毒，消除一切損害黨的先進性和純潔性的因素，清除一切侵蝕黨的健康肌體的病毒，不斷增強黨的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力，確保我們黨永葆旺盛生命力和強大戰斗力”。公共資源配置是實現黨的宗旨和國家意志的重要領域、關鍵環節，是一個沒有硝煙的戰場。能不能統籌好資源配置中的局部利益與整體利益、眼前利益與長遠利益的關系，特別是個人利益與國家利益的關系，黨性就是硬約束，是統一思想、統帥工作、統籌矛盾的法寶，也是一面鏡子，能照出每個黨員在實際工作中落實新發展理念的態度和氣度，能照出為人民服務的忠誠度和實踐度。

用“鏡子”來照一照首都公共資源配置中的黨性

人民立場是共產黨人的根本政治立場，黨員領導干部全心全意為人民服務，關鍵在于在自己的分管工作中腳踏實地、求真務實地為人民、為發展配置好資源，體現出黨性。

第一，從規劃上看公共資源配置中的黨性。規劃引導發展，規劃的本質意義在于從頂層設計的角度引導、引領資源配置。黨的十八大以來，首都全國文化中心建設雖然出臺不少政策，但這些政策與資源配置的關聯度欠佳，政策不易落地。市發改委在分析北京文化資源結構時，高度關注到首都核心區以東西、南北兩軸（長安街、中軸線）為骨架，以東、西城為主要承載區的主體結構。同時，北京的文化地理資源歷史地沉淀出以大運河、長城、西山永定河為載體的清晰帶狀分布。如果能以區域規劃的方式配置好資源，總體上就能形成全國文化中心“一核三帶”的發展布局，從空間上就能實現北京市城鄉一體化發展新格局。面對“三個文化帶”的規劃任務，市發改委結合通州副中心規劃，把《大運河文化帶傳承發展規劃》作為首要目標。實踐證明，做好這樣的規劃，就是通過資源配置的方式把推進全國文化中心建設和通州副中心建設融為一體，是處理好“都與城”關系的生動實踐，也是深刻彰顯文化自信的時代命題。這項工作引起了習近平總書記的高度關注，他專門作出重要批示，并指示對全國大運河進行整體規劃。市委、市政府第一時間落實總書記指示，北京市三個文化帶建設進入了以規劃實現資源優化配置的新時代，北京市全國文化中心建設也進入了以規劃引導發展的新時代。

第二，從疏解上看公共資源配置中的黨性。疏解非首都功能既是整治大城市病的攻堅戰，也是遵循國家意志的資源配置工程。黨的十八大以來的第一輪疏解中，北京城市學院走在最前列，從海淀區疏解了8000名師生員工。北京信息科技大學率先決定騰退所有海淀朝陽5個校區，整體疏解到昌平，A組團完工，B組團正在推進。北京電影學院幾經周折，后來居上，一期順利開工，二期正在規劃。中國人民大學也確定了通州校址四至規模。北京衛生職業學院艱難尋求“三校合一”整體疏解路徑。如果與良鄉、沙河高教園區疏解相疊加，高校疏解對于優化配置資源的效果就會逐步呈現?？偨Y近兩年疏解的初步經驗，高校疏解也在逐步形成京津冀協同發展、北京市16區全域布局、市屬院校多址合一的共識。

與之相比較，醫療資源疏解情況要復雜些。同仁醫院亦莊院區、友誼醫院順義院區土建進展順利。天壇醫院從天壇公園整體遷建豐臺區，對于天壇文物保護和中軸線申遺工程是真疏解，但落地西南四環疏解的效果尚難預期。北京安貞醫院、首都兒研所歷時多日分別處于規劃和選址中，北京中醫醫院東遷朝陽垡頭的意向已成定局，北京口腔醫院始終在找地擴建中難以落實，朝陽醫院東、西分院建設進展順利。令人欣慰的是，2015年形成的9家三甲醫院集中疏解到通州副中心的方案，已經成功化解。經過兩年摸索，我們認識到疏解中心城區優質醫療資源，需要從統計學甚至大數據層面論證。如大型醫院特別是三甲醫院對于城市人口、交通以及產業鏈的吸附作用，需要進行專業測定，要從首都核心區疏解功能、通州副中心配置資源、16區全域需求、支持雄安新區發展、京津冀協同發展等維度上統籌規劃。

第三，從提升上看公共資源配置中的黨性。疏解后提升的任務很多，但提升的效果效益取決于能否“抓重點、補短板、強弱項”。首都安全無小事，消防應急是超大型城市治理體系的特殊環節，更是保障首都安全運行的關鍵鏈條。截至2015年底，北京市消防業務經費總投入7.4億元，全國排名第22位，在四個直轄市中排名第三（上海、重慶分別第一、二名）。全市消防隱患滿眼皆是，消防應急可達性、有效性問題十分嚴峻。為增強本市消防綜合應急救援能力，補充消防基礎設施短板，提升超大型城市保障能力，2016年底，市發改委會同市消防局制定了《提升本市消防綜合應急救援能力工作方案》，將所有建設項目納入“一會三函”流程盡快開工。方案計劃在2020年年底前，投入13.48億元購置消防專用直升機、核生化多功能偵檢消防車等高精尖裝備器材，招錄合同制專職消防員，全面提升消防綜合應急救援能力和保障水平。

天通苑、回龍觀地區是北京城市擴張、資源配置的一個縮影。城市化一路走來，它們作為中心城功能疏解的集中承載區，已經成為大型高密度人口集聚區，也是連接三大科學城的人才集聚區，人口吸附量超過了原有規劃的5倍以上，基礎設施承載遠超負荷，公共服務供給嚴重不足，社會治理隱患多。2017年9月，市發改委協同17個市屬部門聯合昌平區歷時5個月開展實地調研和大數據開發論證，初步形成了《優化提升昌平區回龍觀、天通苑地區公共服務三年行動計劃（2018-2020年）》，把土地、空間、資金、人力、機制、時限等要素都作了具體安排，有望通過補短板徹底緩解該地區不平衡運行狀態。

第四，從優化上看公共資源配置中的黨性。在當前的疏解中，大型醫院基礎設施建設普遍呈現數量擴張模式，醫院床位數、基建面積、征地面積、基建標準、裝修標準都出現“高大上”傾向，個別醫院追求外觀設計藝術化，有違公共資源配置原則和公共服務設施建設標準，醫院內部功能配置、空間供給、流程設計等簡單重復、雜亂無序，資源占用量超大規模，可預期運營品質不樂觀，難以匹配國際一流和諧宜居之都建設要求。因此，怎么優化功能配置、優化流程設計，避免簡單重復、低效重復、高耗重復已成當務之急。與此形成鮮明對比的是，各級中醫醫院卻呈現出資源配置嚴重不足的問題，作為全國文化中心的首都北京至今沒有一所全國標志性的中醫醫院，這與中醫中藥文化作為中華傳統文化的主體組成和核心概念地位不相符，更與文化自信的時代命題不匹配。

與此同時，社會公共服務制度的構建，如何在源頭上將社會公共服務設施嵌入到城市規劃中，在實施城市建設和城市更新的過程中，同步保障社會公共服務資源落地等任務十分迫切，關鍵是要重構社會公共服務設施規劃建設的決策流程。按照國家有關標準體系，北京結合自身實際編制社會基本公共服務清單，將考核結果作為財政促進社會公共服務優質均衡發展專項補貼（補償）資金的下達依據，推動公共資源在各級政府間均衡配置。2017年初，市發改委借助新型智庫組織了基于北京市特點的社會基本公共服務及其清單制度的整體設計研究，開展了首都城市基本公共服務法律體系構建、均等化目標下的北京市社會基本公共服務投入機制、北京市社會基本公共服務清單財力保障測算、北京市公共服務規劃與評估、北京市公共服務公益屬性經濟屬性研究等12個課題，著力謀劃完成黨的十九大報告提出的平衡發展、充分發展的新時代新任務。

努力找準歸納新時代首都公共資源配置中的黨性

新時代，作為在首都資源配置核心部門工作的黨員干部，一定要強化“四個意識”，把黨性要求踐行在資源配置的每一個環節，在實際工作中落實以人民為中心的發展理念。如何落到實處，態度決心是前提，但路徑方法最重要，個人的體會是“想問題、抓落實、找規律”。

一是“依法”配置：于法有據，執法必嚴。配置公共資源所依據的“法”有靜態、動態之分，切忌單線思維。靜態的“法”，既包括《黨章》《憲法》和各種行業法、專門法，也包括政府出臺的法規條例、規定規劃等等，還包括各項紀律規章、條例準則等等，對此要心中有敬畏，關鍵在于真學真用真遵循。動態的“法”包含黨中央、國務院的決策，上級黨委、政府的決定，上級領導的批示、指示，各級會議的決議等等。此外，首都的特殊性更要求在執行中要解放思想、實事求是，既要積極執行，更要嚴肅執行，要堅決與官僚主義、利己主義作斗爭。

二是“科學”配置：專業論證，實踐檢驗。黨的十九大報告提出，“要注重培養專業能力、專業精神，增強干部隊伍適應新時代中國特色社會主義發展要求的能力”。新時代，資源配置的專業化集成度復雜性要求越來越高，這要求要用專門知識專業思維去分析問題、理清思路、抓住關鍵、充分論證，切忌想當然、拍腦袋。在具體操作中，既要依靠專業知識又要反對呆板的本本主義，既要注重實踐認知又要反對狹隘的經驗主義，既要注重科學論證又要反對科學主義而導致的裹足不前。

三是“民主”配置：以民為主，為民做主。黨的十九大報告提出，“人民美好生活需要日益廣泛，不僅對物質文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環境等方面的要求日益增長。”新時代，資源配置的程序正義日益凸顯。人類進入互聯網自媒體時代，人民的主體意識和社會主義民主的參與方式越來越活躍，這與我們以人民為中心的發展理念是正相關的。我們要盡力走好群眾路線，保護群眾積極性，尊重群眾表達權，集思廣益，民主集中。在實踐中，一定要切忌包辦主義，也要防止民粹主義。

四是“精準”配置：心中有譜，胸中有數。黨的十九大報告提出，“善于結合實際創造性推動工作，善于運用互聯網技術和信息化手段開展工作”。新時代，公共資源配置一定要特別地注重大數據的開發應用。人類進入信息化、智能化時代，大數據、云計算為人類解決現實問題提供了技術支撐，促進了思維方式從以往先驗、經驗走向現場、集成。實踐中，必須克服事務主義、形式主義，不平衡、不充分的矛盾才有可能通過精準施策最大限度地解決。

五是“均衡”配置：尊重規律，綜合平衡。黨的十九大報告指出，“堅持解放思想、實事求是、與時俱進、求真務實，堅持辯證唯物主義和歷史唯物主義，緊密結合新的時代條件和實踐要求，以全新的視野深化對執政規律、建設規律、發展規律的認識”。新時代，配置公共資源務必遵循規律，按規律辦事，既要盡力而為，也要量力而行。要從制度設計上統籌資源配置，絕對平均主義是庸俗的，但資源配置中的任何不規范不公平更有悖于黨性，要堅決抵制好人主義，在公平公正中均衡配置資源，為平衡發展也為全局意義上的充分發展營造環境創造條件。

（作者：王強，北京市發展和改革委員會黨組成員、副主任）

責任編輯 / 許 海