建設(shè)軍民融合示范區(qū)的北京探索

搭建軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)，是推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展的“試驗(yàn)田”，也是探索軍民深度融合發(fā)展模式的重要途徑。推進(jìn)軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)要深入貫徹習(xí)近平軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略思想，以十九屆中央軍民融合發(fā)展委員會(huì)第一次全體會(huì)議精神為指導(dǎo)，在“實(shí)”上下功夫，在“新”上求突破，在“深”上見(jiàn)實(shí)效，積極探索新路徑新模式。北京市以新版北京城市總體規(guī)劃為藍(lán)圖，以京津冀協(xié)同發(fā)展為機(jī)遇，堅(jiān)持軍民融合發(fā)展“先行先試、重點(diǎn)突破”，聚焦政策機(jī)制、產(chǎn)業(yè)培育、開(kāi)放合作、人才建設(shè)、動(dòng)員深化等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，初步形成了軍民融合深度發(fā)展的新局面。

軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)定位

主動(dòng)融入“四個(gè)中心”功能建設(shè)，努力成為構(gòu)建“高精尖”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)能。北京市的軍民融合深度發(fā)展，要牢牢圍繞推動(dòng)首都發(fā)展、加強(qiáng)“四個(gè)中心”功能建設(shè)、提高“四個(gè)服務(wù)”水平、服務(wù)黨和國(guó)家工作大局這個(gè)核心要義展開(kāi)，尤其要以全國(guó)科技創(chuàng)新中心功能建設(shè)作為根本遵循。北京是我國(guó)高端創(chuàng)新資源的集聚地、國(guó)家重大科技專(zhuān)項(xiàng)和科技基礎(chǔ)設(shè)施的集中承載地，為軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)提供了重大平臺(tái)和人才技術(shù)支撐。新時(shí)代軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，要以促進(jìn)構(gòu)建首都“高精尖”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)為突破口，攜手科技創(chuàng)新發(fā)展，向電子信息技術(shù)、海洋和太空探索、新能源開(kāi)發(fā)、生物科技和人工智能等軍民共用性強(qiáng)的新興領(lǐng)域聚焦用力，不斷創(chuàng)造軍民融合的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式和新產(chǎn)品。

主動(dòng)融入科技興軍發(fā)展，努力打造成軍民協(xié)同創(chuàng)新、促進(jìn)強(qiáng)軍興軍的新引擎。當(dāng)前，新一輪世界科技革命、產(chǎn)業(yè)革命、軍事革命加速發(fā)展，世界各國(guó)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)力、社會(huì)生產(chǎn)力、軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的耦合聯(lián)動(dòng)越來(lái)越緊。在此背景下，開(kāi)展軍民協(xié)同創(chuàng)新，加快建立軍民融合創(chuàng)新體系，既是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展的必然選擇，又是實(shí)現(xiàn)科技興軍的重大舉措。近年來(lái)，北京市利用軍地企業(yè)、高校和科研院所優(yōu)勢(shì)，在航空、航天、太空、電磁、網(wǎng)絡(luò)空間等領(lǐng)域開(kāi)展軍政、軍民協(xié)同創(chuàng)新，有力推動(dòng)了前沿科技的快速發(fā)展。軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)要發(fā)揮軍民協(xié)同創(chuàng)新的群聚效應(yīng)，在軍民科技基礎(chǔ)要素融合、協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)搭建以及高新技術(shù)、前沿技術(shù)和顛覆性技術(shù)協(xié)同攻關(guān)創(chuàng)新等方面“建柱搭梁”，為實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍目標(biāo)提供強(qiáng)大的科技支撐。

主動(dòng)融入京津冀協(xié)同發(fā)展，努力構(gòu)筑聯(lián)動(dòng)協(xié)作融合、促進(jìn)區(qū)域共同發(fā)展的新高地。以疏解北京非首都功能為“牛鼻子”推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，是構(gòu)建跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新共同體的重大實(shí)踐。軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)要遵循京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，充分利用北京的科技創(chuàng)新資源優(yōu)勢(shì)、天津的研發(fā)轉(zhuǎn)化能力和河北的產(chǎn)業(yè)化資源條件，打通京津冀三地軍民融合創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈和政策鏈，形成京津冀協(xié)同軍民融合體，逐步打造成為引領(lǐng)全國(guó)、輻射周邊的創(chuàng)新發(fā)展新高地。

推動(dòng)北京軍民融合深度發(fā)展的主要做法

注重配套完善政策機(jī)制。2016年以來(lái)，北京先后研究擬制《北京市軍民融合發(fā)展有關(guān)情況報(bào)告》和《中關(guān)村國(guó)家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)總體方案》，為軍民融合特色園區(qū)建設(shè)明確了方向；制定印發(fā)《北京市“十三五”時(shí)期國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》，為“十三五”時(shí)期國(guó)民經(jīng)濟(jì)和裝備動(dòng)員建設(shè)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)；研究出臺(tái)《北京市貫徹國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)“十三五”規(guī)劃實(shí)施方案》，細(xì)化了北京市在推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、強(qiáng)化軍民科技協(xié)同創(chuàng)新、推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、助推人才建設(shè)等八個(gè)方面貫徹落實(shí)的重點(diǎn)任務(wù)、責(zé)任部門(mén)，為“十三五”時(shí)期軍民融合深度發(fā)展明確了奮斗目標(biāo)、提供了工作遵循。

注重軍民融合特色園區(qū)建設(shè)。北京市先后建設(shè)中關(guān)村軍民融合產(chǎn)業(yè)園、順義航空產(chǎn)業(yè)園、北航國(guó)際航空航天創(chuàng)新園等一批軍民融合特色園區(qū)，形成“三區(qū)支撐、多園發(fā)展，各具特色、協(xié)同高效”的發(fā)展格局。海淀區(qū)建成北理工軍民融合創(chuàng)新園、玉泉慧谷信息安全產(chǎn)業(yè)園和中關(guān)村軍民融合產(chǎn)業(yè)園，30余家企業(yè)入駐運(yùn)營(yíng)。順義區(qū)與哈爾濱工業(yè)大學(xué)啟動(dòng)哈工大順義軍民融合創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。豐臺(tái)區(qū)推進(jìn)信息安全谷、軍民融合產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基地等園區(qū)建設(shè)。這些特色園區(qū)建設(shè)，為軍民融合產(chǎn)業(yè)集聚和創(chuàng)新示范提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

注重搭建軍民融合平臺(tái)。組織中關(guān)村首屆科技軍民融合專(zhuān)題賽，全國(guó)19個(gè)省區(qū)市89個(gè)單位、團(tuán)體和個(gè)人提交109個(gè)解決方案。其中，50余項(xiàng)創(chuàng)新技術(shù)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)與軍品對(duì)接，10余項(xiàng)達(dá)成合作意向，探索了軍民科技協(xié)同創(chuàng)新和成果雙向轉(zhuǎn)化應(yīng)用的新途徑。組織推薦衛(wèi)達(dá)科技、理工雷科等110余家信息系統(tǒng)領(lǐng)域高科技企業(yè)，參加第三屆軍民融合發(fā)展高技術(shù)成果展覽，數(shù)量居全國(guó)首位。中關(guān)村軍民融合信息裝備產(chǎn)業(yè)促進(jìn)會(huì)搭建的中關(guān)村軍民融合創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，有2.5萬(wàn)家高新技術(shù)企業(yè)納入平臺(tái)開(kāi)展線上服務(wù)，30家企業(yè)線下入駐中關(guān)村軍民融合創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地；完成需求精準(zhǔn)推介服務(wù)8000余次，成功對(duì)接約200例，先后發(fā)布1488項(xiàng)向民用領(lǐng)域轉(zhuǎn)化的國(guó)防科技成果。

注重人才隊(duì)伍建設(shè)。堅(jiān)持把人才培養(yǎng)作為推動(dòng)軍民融合發(fā)展的重要抓手，在引進(jìn)、激勵(lì)和使用上做好文章，努力吸引各領(lǐng)域人才加速融入軍民融合方陣。出臺(tái)《北京市引進(jìn)人才管理辦法（試行）》，實(shí)施“高創(chuàng)計(jì)劃”“中關(guān)村高聚工程”，引進(jìn)“高精尖缺”領(lǐng)軍人才，為軍民融合發(fā)展提供智力支持。依托中國(guó)人民大學(xué)、北京理工大學(xué)等高校開(kāi)設(shè)軍民融合專(zhuān)業(yè)或講授軍民融合課程；支持院所高校人才與企業(yè)研發(fā)生產(chǎn)和部隊(duì)基層一線“互動(dòng)”，鼓勵(lì)軍轉(zhuǎn)干部入職軍民融合企業(yè)。聯(lián)合國(guó)防軍工、院所高校、高新企業(yè)成立軍民融合咨詢(xún)?cè)u(píng)審委員會(huì)，為軍民融合項(xiàng)目提供咨詢(xún)服務(wù)。

注重動(dòng)員領(lǐng)域的拓展深化。把構(gòu)建新型國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員體系作為促進(jìn)軍民融合發(fā)展的“催化劑”，不斷豐富軍民融合的內(nèi)容和形式。建立新質(zhì)動(dòng)員力量，依托相關(guān)企事業(yè)單位，建立北斗裝備生產(chǎn)維修服務(wù)動(dòng)員中心和綠色能源與裝備生產(chǎn)動(dòng)員中心，為本市北斗導(dǎo)航、地理空間數(shù)據(jù)、綠色能源等高新科技領(lǐng)域動(dòng)員提供有力保障。開(kāi)展京津冀國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員協(xié)同保障建設(shè)，共同研究制定保障預(yù)案，建立完善協(xié)同保障機(jī)制，組織開(kāi)展京津冀國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員骨干力量跨省市拉動(dòng)檢驗(yàn)；組織參與跨區(qū)域支援救護(hù)演練、聯(lián)合防空演習(xí)等重大演訓(xùn)任務(wù)，檢驗(yàn)了動(dòng)員領(lǐng)域軍民融合的成效。

軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)展建議

進(jìn)一步發(fā)揮好軍事需求牽引作用。軍事需求的前瞻預(yù)測(cè)和精準(zhǔn)提報(bào)，是推動(dòng)軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)的“原始動(dòng)力”。要嚴(yán)把提報(bào)關(guān)，摒除“你提你的、我提我的”“不用不提、隨用隨提”的粗放狀態(tài)，建立軍隊(duì)權(quán)威部門(mén)統(tǒng)一發(fā)布、軍地共同會(huì)商審核的軍事需求提報(bào)機(jī)制。強(qiáng)化軍民協(xié)同，構(gòu)建開(kāi)放式軍事需求信息分享網(wǎng)絡(luò)，將顛覆性技術(shù)問(wèn)題和“天方夜譚”想法向社會(huì)發(fā)布，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類(lèi)創(chuàng)新人士參與挑戰(zhàn)，吸引“創(chuàng)客”群體，釋放社會(huì)自主創(chuàng)新潛能。成立專(zhuān)門(mén)軍事需求協(xié)調(diào)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，對(duì)創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)項(xiàng)目的必要性、可行性、供給力等進(jìn)行全面分析，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管、全程監(jiān)管，防止方案實(shí)施變形走樣。

進(jìn)一步提升軍民融合特色園區(qū)建設(shè)水平。一是加大軍民協(xié)同創(chuàng)新力度。以創(chuàng)建新業(yè)態(tài)、新技術(shù)、新經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向，建立軍民協(xié)同創(chuàng)新重大科研任務(wù)形成、計(jì)劃協(xié)調(diào)和運(yùn)行協(xié)商機(jī)制，推動(dòng)軍地科研基地、試驗(yàn)設(shè)備、前沿信息、高端人才等資源的開(kāi)放共享和交互。完善評(píng)價(jià)監(jiān)督、激勵(lì)創(chuàng)新、人才交流和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償防控等政策制度，將軍民融合特色園區(qū)建設(shè)成為軍民協(xié)同創(chuàng)新的“孵化器”。二是加強(qiáng)創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。健全軍民技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)制，對(duì)成熟的先進(jìn)民用技術(shù)要主動(dòng)“推一把”，嫁接應(yīng)用到軍事領(lǐng)域；對(duì)未成熟但極具創(chuàng)新性的項(xiàng)目要主動(dòng)“扶上馬”，允許其在試驗(yàn)驗(yàn)證過(guò)程中不斷改進(jìn)修正，開(kāi)辟軍民融合特色園區(qū)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用“綠色通道”。三是提升“三城一區(qū)”軍民融合元素含量。提前謀篇布局，注入軍方的“造血細(xì)胞”，預(yù)留出軍民融合的“空間”和“接口”，使“三城一區(qū)”建設(shè)與軍民融合特色園區(qū)相得益彰。

進(jìn)一步探索軍民融合發(fā)展新模式。聚焦戰(zhàn)場(chǎng)主要需要，深入對(duì)接分解任務(wù)，聚合軍民融合力量，推動(dòng)軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)深入發(fā)展。一是搭建軍民融合信息化平臺(tái)。建立軍民兩用設(shè)施、設(shè)備、技術(shù)、人才、知識(shí)產(chǎn)權(quán)及軍隊(duì)保障社會(huì)化等基礎(chǔ)信息庫(kù)，為融合發(fā)展提供信息資源服務(wù)。構(gòu)建以基礎(chǔ)研究、高精尖技術(shù)創(chuàng)新和新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)的協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)，為重點(diǎn)領(lǐng)域縱向聚合力量資源。構(gòu)建金融支持軍民融合發(fā)展平臺(tái)，進(jìn)一步豐富軍民融合市場(chǎng)化投融資渠道。二是探索目標(biāo)式融合。圍繞任務(wù)式目標(biāo)或階段性目標(biāo)，將目標(biāo)細(xì)化分解，量化成具體指標(biāo)，通過(guò)不同類(lèi)型的軍民融合信息化平臺(tái)，進(jìn)行跨領(lǐng)域、跨學(xué)科、跨地域的社會(huì)化和專(zhuān)業(yè)化協(xié)作，形成多元化、多領(lǐng)域聯(lián)動(dòng)軍民融合態(tài)勢(shì)。三是構(gòu)建體系化融合。從推動(dòng)新興領(lǐng)域和顛覆性技術(shù)發(fā)展入手，打通研發(fā)鏈、生產(chǎn)鏈、人才鏈、資金鏈和保障鏈等軍民融合鏈路“關(guān)節(jié)”，搭建軍民一體化技術(shù)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系，產(chǎn)生軍民融合產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)和擴(kuò)散效應(yīng)，形成體系化軍民融合能力。

進(jìn)一步推動(dòng)軍地合力培育融合型人才。融合型人才的數(shù)量和質(zhì)量決定著軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)的成效。加緊聚集和培育大批高端融合型人才，是軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)。一是樹(shù)立全新的人才理念。改變“軍隊(duì)人才+地方人才=軍民融合型人才”的傳統(tǒng)認(rèn)識(shí)，樹(shù)立培育既懂作戰(zhàn)指揮、精專(zhuān)業(yè)技術(shù)又熟悉經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的軍民復(fù)合人才的理念，樹(shù)立“不求所有、但求所用”的用人理念。二是聯(lián)培聯(lián)育人才。以軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)為主平臺(tái)，連通部隊(duì)、軍工企業(yè)、國(guó)防科研院所和重點(diǎn)高校、優(yōu)勢(shì)學(xué)科、知名試驗(yàn)室以及高新企業(yè)，建立完善軍民融合創(chuàng)新人才“雙向”聯(lián)動(dòng)培養(yǎng)機(jī)制，讓軍地人才在學(xué)習(xí)研究和工作落實(shí)中“流動(dòng)起來(lái)”和“交互起來(lái)”。三是建立軍民融合智庫(kù)。按照“復(fù)合多能、精干高效、滾動(dòng)發(fā)展”的要求，在全世界范圍內(nèi)匯聚軍民融合型專(zhuān)家，建立軍民融合智庫(kù)，開(kāi)展軍民融合發(fā)展走向、需求論證監(jiān)管、軍民融合建設(shè)評(píng)估、重大問(wèn)題決策研究。

（作者：劉智明，北京市國(guó)防動(dòng)員委員會(huì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和裝備動(dòng)員辦公室處長(zhǎng)；鮑化昌，北京市國(guó)防動(dòng)員委員會(huì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和裝備動(dòng)員辦公室副調(diào)研員）

責(zé)任編輯 / 易 艷