打造首都核心區的科技之路

黨的十九大報告指出，推動互聯網、大數據、人工智能和實體經濟深度融合，加快發展現代服務業。科技服務業是現代服務業的重要組成部分。2017年12月，北京市發布重點發展的10個高精尖產業，科技服務業就位列其中。北京市西城區深入實施“服務立區、金融強區、文化興區”發展戰略，經濟總量連續多年位居全市首位。依據《北京城市總體規劃（2016年—2035年）》（以下簡稱“新總規”）要求，西城區委區政府堅持以首都城市戰略定位統領區域發展和管理，自覺從首都城市核心區特殊區位出發，始終把落實首都城市戰略定位作為根本標尺，緊緊圍繞北京“全國科技創新中心”建設，不斷提升創新驅動發展能力和智能化管理水平。

2016年以來，北京科技服務業占GDP比重超過8%。其中，西城區科技服務業規模以上單位375家，從業人員7.58萬人，人均收入和利潤均居全市首位。憑借屬地央企、國家級科研院所和金融機構集聚的優勢，西城區科技服務能力輻射全國，有力支撐了北京“全國科技創新中心”建設，成為全市展示新技術成果應用的窗口。

助推北京“全國科技創新中心”建設面臨的新形勢

在經濟新常態和疏解北京非首都功能的大背景下，西城區作為首都核心區，面臨著新的發展態勢。一是產業發展的限制性要求。新總規要求西城區作為首都核心區的主要任務是履行服務保障首都職能，區域定位下的工作重心對轄區產業發展有了更多的限制性要求。二是產業發展的現代化要求。西城區需要構建以金融業為引領的具有首都核心區特色的現代化產業體系，在服務中央的同時保障區域可持續發展。三是經濟結構調整的緊迫性要求。近年來，金融業對區域經濟增長的貢獻率均達到60%以上，按照新總規“一核兩翼”的整體發展布局，需要進一步推動經濟結構的戰略性調整。

從西城區規模以上科技服務企業創新發展情況專項調查結果分析，在發展科技服務業方面需要破解兩大發展困境，即創新資源的制約和創新風險的制約。創新資源的制約大于創新風險的制約，人才缺乏、資金不足和信息缺失是最重要的三大阻礙因素。此外，激勵創新的相關政策對企業開展創新活動的影響力，與政策預期尚有不少差距。在調查企業創新政策實施情況時，選擇“效果不明顯”或“無效果”的企業比例相當高。政府相關鼓勵政策門檻過高，企業不具備享受資格成為阻礙政策落地的最主要因素。

在加快形成新的支柱產業體系方面，西城區也面臨著新的發展機遇。一是非首都功能疏解騰退資源，為新業態的發展提供了生長空間。二是生態環境的改善提升了城市品質，改善了城市發展環境。

發展科技服務業的政策思考

發揮優勢，引導產業業態轉型升級。近年來，西城區依托豐富的科技創新資源和良好的金融服務支撐，注重新經濟、新業態培育，不斷完善創新服務體系，推動科技服務業向專業化、規?；H化方向發展。不斷強化科技服務業服務科技創新和帶動經濟發展的雙重功能，創建良好的創新生態環境。推進新技術手段應用，加快智慧城市建設，不斷提升城市基礎設施、公共設施運行、管理和服務的智能化、精細化水平。

突出重點，打造西城版供給側結構性改革。要以現有細分領域產業規模、增加值、利潤、稅收等指標為依據，對西城區科技服務業進行精準布局。按照從行業企業規模、行業影響力、高成長性、科技創新能力以及產業鏈上下游關聯度五個維度對科技服務重點企業進行梳理，形成西城區科技服務業重點企業目錄。根據西城區科技服務業發展優勢領域，重點發展金融科技、工程技術、設計服務和知識產權與科技推廣四個細分服務領域，讓科技服務業成為構建西城區“高精尖”經濟結構的重要支撐。

分類施策，提供“點對點”精準服務。全區要重點跟進駐區科技服務行業龍頭企業，解決其在發展中遇到的人才、戶口等困難；對于高成長潛力類企業，幫其對接發展中的各類資源需求，實現快速成長；對于創新性培育類企業，加大政策、資金支持力度，推動創新成果向應用轉化。同時，下大力氣培育一批骨干企業，支持其通過兼并、重組和上市等途徑做大做優做強。

發展科技服務業的四個重點

在金融科技服務業方面，利用西城區全國金融管理中心優勢，遵循金融服務與科技發展規律，加快金融科技創新，全面布局云計算、大數據、人工智能、區塊鏈、物聯網等金融科技服務技術創新領域，幫助金融企業實現從科技價值到業務價值的轉化，提升金融服務的增值能力和核心競爭力，打造金融科技創新服務示范區。

在工程技術服務業方面，重點發展設計引領的EPC服務模式。優先發展現代交通、建筑市政、節能環保等領域工程技術服務業，提升城市管理服務水平，優化城鎮空間分布和規模結構，為緩解交通擁堵、生態環境惡化等“城市病”提供有力支撐。通過互聯網、大數據等技術手段，提升工程管理、監測等環節的技術創新水平，推動工程管理服務業向高端化發展。

在設計服務業方面，重點發展建筑與環境設計產業。提高建筑與環境設計行業產業集中度，培育一批具備較強技術創新水平、設計質量以及綜合服務能力的行業優質企業；優先發展工業設計產業，推動工業設計專業園區建設，提升工業設計產業的國際化水平；培育發展新興設計、跨界設計等新產業形態，加強技術創新和商業模式創新。

在知識產權與科技推廣服務業方面，重點提升知識產權法律和咨詢等高附加值服務能力。充分發揮云計算、大數據等新興技術優勢，支持基于互聯網以及共享經濟模式下的新型知識產權服務機構，不斷革新傳統服務模式；重點培育發展科技中介服務，探索“互聯網+技術轉移”新手段，實現科技成果等各類資源共享，發揮北京全國科技創新中心對全國產業轉型升級的輻射帶動作用；以科普信息化建設為契機，建設科普服務云平臺，擴大優質科普服務供給，提升科普服務的增值能力。在提高大眾科學素養的過程中發掘創新亮點，打造萬眾創新的生態環境，服務創新創業。

（作者：司馬紅，北京市西城區人民政府副區長；李岱松，北京市科學技術評價研究所所長）

責任編輯 / 易 艷