街巷長制讓北京城市治理走向精細化

黨的十九大指出，要不斷提高治國理政水平，加快推進國家治理體系和治理能力現代化。2017年，國務院批復《北京城市總體規劃（2016年—2035年）》，目標是把北京建設成為國際一流的和諧宜居之都。這對北京的城市治理水平提出了更高要求。北京的大街大道絕不遜色于歐美，但在有的背街小巷、城中村部分街區卻是另外一種景象。小街小巷不僅是保障城市運行的毛細血管，更是彰顯一個城市“肌體”是否健康的鏡子。

近年來，為了確保街巷這條城市“血管”的健康通暢，北京出臺了一系列卓有成效的政策措施，街巷長制就是其中之一。街巷長制是將轄區內的大街小巷劃分成不同的管理網格，指定具體人對每個網格實施分工負責，提升管理觸角靈敏度，實現城市管理具體化、精細化，將管理責任落實落細落小，讓城市治理更有效。

實施街巷長制對城市精細化治理具有重要意義

街巷長制是北京市推動國家治理體系現代化的生動實踐。全面推行街巷長制是貫徹落實中央和市委決策部署的重要舉措，是提高現代城市綜合競爭力的重要支撐，是滿足人民對城市美好環境需求的重要手段。要明確著力重點，切實把握街巷長制的關鍵所在，正視城市管理中存在的突出問題，聚焦短板、精準發力，有效解決基層治理難題。街巷長職位不高但作用特殊、意義重大。推行街長制主要是為了有效解決城區環境衛生、綠化美化、市容秩序“誰來管、管什么、如何管、管不好怎么辦”的問題，讓管理更加精細化、治理更加精準化。實施街巷長制，群眾遇到問題不再需要多部門投訴，僅向街長、巷長反映即可，由街巷長負責協調相關部門落實。這極大地提高了為民辦事的效率，積極回應了群眾關心城市建設、關愛美好家園的熱情，營造出全民關愛環境秩序的良好氛圍。

街巷長制是全面疏解北京非首都功能提升城市宜居環境的迫切需要。北京市委書記蔡奇強調指出，要以“十有十無”（“十有”：有街巷長、有自治共建理事會、有物業管理單位、有社區志愿服務團隊、有街區治理導則和實施方案、有居民公約、有責任公示牌、有配套設施、有綠植景觀、有文化內涵。“十無”：無亂停車、無違章建筑、無“開墻打洞”、無違規出租、無違規經營、無凌亂架空線、無堆物堆料、無道路破損、無亂貼亂掛、無非法小廣告）為內容，集中開展背街小巷整治提升三年行動計劃，通過建立街巷長制，把責任落實到街道、社區，真正解決背街小巷的環境整治問題。

街巷長制是一次針對過去城市管理深層次矛盾進行的“真刀真槍”式改革。城市管理涉及市政、工商、城管等諸多部門，每個部門都有自己的職責界定，但也存在管理不到位的問題，這就形成了一些“飛地”和盲點。傳統城市治理同時存在“突擊式、運動式、應付式”管理問題，僅靠執法部門的巡查和督促來抓日常管理，效果自然大打折扣。實行街巷長制，打破了原有的城市管理格局，樹立了“大城管”概念，把責任落實到具體人，織密了共管共治網，推動了城市精細化管理水平“換擋升級”。城市管理工作觸角延伸到了小街小巷，實現了城市管理執法的聯動化、小街小巷管理的長效化、社區居民服務的精細化。街巷長制最具進步意義的一點是集合多種資源，調動群眾積極性，引導更多居民參與其中，讓社區治理發展變得不只是政府一家的事，而是政府主導、居民參與共同治理。

北京街巷長制的基本特征

“五權”職責是街巷長制的核心。城市風貌是城市的“面子”，背街小巷則是城市的“里子”。在首都核心區，不僅有高樓大廈，也有違法經營、店外經營、私搭亂建等城市問題。《首都核心區背街小巷環境整治提升三年（2017—2019年）行動方案》要求，到2019年底完成首都核心區2435條背街小巷的環境整治提升，達到“無亂停、無違建”等“十無”要求。2017年上半年，核心區所有背街小巷均設立了完善的街巷長工作機制，并向全市推廣。每一條街巷設置一名街長或巷長，負責街巷的環境建設管理工作，行使知情權、報告權、監督權、建議權和簡單事項的處置權。“上面千根線，下面一根針”，街長、巷長身處第一線，直面群眾，成為發現問題、協調解決實際問題的重要力量。街巷長制的實施，同時完善了物業管理與網格化服務管理體系的銜接機制，為落實北京市2018年平房和老舊小區物業化管理全覆蓋，打下了堅實的基礎。

街巷理事會是街巷長制的載體。街巷理事會由街巷長1名、秘書長1名、委員3～5名構成。其中，街巷長由街道處級領導、科室相關負責人、社區指導員擔任，秘書長由社區成員構成，委員則由樓門院長、居民代表、志愿者及轄區單位代表構成。街巷長主持理事會日常工作，負責召集城建、綜治、安全、工商、城管等相關部門召開街巷理事會會議，負責整體謀劃街巷胡同維護治理方案，針對街巷胡同存在的環境問題進行決策、協調和監督整改。秘書長協助街巷長在所管街巷進行巡視，將發現的問題及時收集、整理，做好上傳下達，并與部門、單位、居民溝通，協助街巷長做好監督整改。

長效管理機制是街巷長制的保障。不斷完善長效管理機制，是街巷長制取得實效的基礎和保障。一是完善設計規范。2017年11月，北京市出臺了《核心區背街小巷環境整治提升設計管理導則》，從氣質、風格、肌理等方面，對背街小巷建筑立面、交通設施、牌匾標識、城市家具、綠化景觀等10大類36項元素作出設計規范。二是制定驗收管理辦法。成立市級督導組，采取綜合驗收與專項驗收相結合的方式，由街道申報、區級自查、市級驗收、媒體公示、社會監督等多種途徑確保工作實施。督導組堅持“每日一巡、每周一查、每月一評、每季一點名”，逐街逐巷驗收背街小巷環境整治提升和文明創建工作成效，并將檢查結果納入首都環境建設管理工作考核內容。

環境整治提升是街巷長制的重點。一是清除“城市蜘蛛網”。隨著街巷長制的推進，密布北京的架空線亂象得到了初步遏制。胡同內密布的電線桿以及密集交織的各種通信線路，逐一入地“隱形”。這些架空線被稱作“城市蜘蛛網”，不僅影響美觀、遮擋視線，也存在不小的安全隱患。2017年，二環內電力架空線入地58條，通信架空線入地313條。二是推進了公益項目建設。背街小巷問題整治騰退出的空間優先用于建設停車場、拓寬道路、留白增綠等服務周圍群眾的項目建設，提升了街巷的文化內涵和居民的生活品質。三是破解了環境整治難題。以豐臺區探索街巷長制管理模式為例，2017年中央環保督察期間，全區接到交辦案件423件。涉及違法建設、渣土揚塵、游商、露天燒烤、亂倒垃圾等環境臟亂差問題。這些城市常見的“小問題”聚沙成塔，就成為影響區域環境質量的主要因素之一。豐臺區以治理“大城市病”為目標，以打造21條精品大街為抓手，明確了全區328條街道街巷長的具體責任，哪條街有問題就由該街街巷長負責，取得了基層治理的突出成效。

國內其他城市街巷長制的創新經驗

當前，全國許多城市已經實行了街長制。上海市江川路街道金平路網格化自律管理機構的街長，管理3大類11中類59小類事項，包括公共環境、公共秩序、公共安全等。一是前端預防。注重做好各類矛盾問題、隱患的預防工作。二是迅速處置。第一時間處置無效的，迅速通過電話、微信向街道網格中心報備。三是定期例會。及時梳理總結，研究、討論解決措施和下階段工作重點。

甘肅省蘭州市實施“一長六員”街長管理模式。街長牽頭六類城市管理人員組成管理團隊，實施巡查→反饋→處置→督查四步法管理流程和五大“措施辦法”（加強組織領導、強化責任落實、積極宣傳動員、加大調度指揮、嚴格監督考核）為街長制護航，促進城市管理從集中整治向長效管理轉變。市民通過掃描街長牌上的二維碼登錄“全民城市管理”平臺或加入微信群，查找生活信息、反映社區問題、參與城市管理，實現管理互動和有效監督。

浙江省義烏市邀請外商擔任“洋街長”，增進溝通交流，做好服務、督促、協調，一時成為美談。四川省成都市依托政務云中心、公共地理信息平臺，實施“互聯網+城市管理”戰略，推出智慧城管APP“智信”，搭建城市街長制治理“全移動”工作模式。全市織就了一張不受時空限制，全時段、全市域覆蓋的數字化城市管理網絡，提高了工作效率。這在全國尚屬首例。

展望與思考

街巷長制既實現了城市治理體系和治理方式的動態調整，也迎合了百姓對美好生活環境的需求。實行街長制以來，北京越來越多的小巷呈現出和諧有序、古樸自然的舒適環境。

今后北京要做好以下幾個方面的工作：一是進一步完善街巷長工作機制。繼續推行街巷長制、河長制，發揮小巷管家作用，健全長效管理機制，深入推進以背街小巷為重點的精細化治理，下大氣力治理“大城市病”。二是深化街道管理體制改革。建立權責清單，建立健全街鄉鎮實體化綜合執法平臺，完善“街鄉吹哨、部門報到”工作機制。深化城市網格化管理，完善市級管理平臺和市、區、街三級監督指揮體系。三是堅持社會共治。積極拓寬群眾參與渠道，健全傾聽群眾意見工作機制，完善和整合各部門各單位服務熱線，讓公眾、社會組織和企業在城市治理中發揮更大作用。四是充分運用信息化、智能化手段加強城市管理。實施北京大數據和人工智能行動計劃，建立城市大數據平臺。

北京市疏解整治促提升行動，塑造了古都北京首都風范、古都風韻和時代風貌兼備的城市新形象、新面貌，更為提升百姓生活的便利化、精細化、品質化作出了積極探索，讓居住在北京的群眾有了更多的幸福感和獲得感。推行街巷長制，讓每個人都參與到城市管理中來，真正形成了社會共建共治共享格局。

（作者：張貴祥，首都經濟貿易大學教授；德國潔，首都經濟貿易大學區域經濟學專業碩士生。北京市社科基金研究基地項目（14JDZHB007）、首都經濟貿易大學特大城市經濟社會發展研究協同創新中心項目（TDJD201401）。）

責任編輯 / 宋明晏