泌陽(yáng)縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展調(diào)研報(bào)告

摘 要：以種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為主的各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的出現(xiàn)是時(shí)代的產(chǎn)物。適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)帶動(dòng)了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)水利化、農(nóng)機(jī)化、規(guī)模化、現(xiàn)代化進(jìn)程。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展和壯大，切實(shí)改變了過(guò)去普通農(nóng)民作為生產(chǎn)主體“一統(tǒng)天下”的局面，有效解決了農(nóng)業(yè)小規(guī)模與大發(fā)展、小生產(chǎn)與大市場(chǎng)難以對(duì)接的矛盾，進(jìn)一步帶動(dòng)和促進(jìn)了城鄉(xiāng)一體化格局的加速構(gòu)建及農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革步伐。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體不能搞“高、大、上”“假、大、空”，適度發(fā)展規(guī)模，符合當(dāng)?shù)貙?shí)際才是健康發(fā)展之路。

關(guān)鍵詞：新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體；培育；規(guī)范；規(guī)模；健康發(fā)展

一、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的基本情況

目前，泌陽(yáng)縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體主要有種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等。截至2017年12月底，農(nóng)民專業(yè)合作社總數(shù)達(dá)到1 179家，家庭農(nóng)場(chǎng)達(dá)到583家，省、市級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)36家。農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展壯大帶動(dòng)了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。2017年12月底全縣農(nóng)村承包地流轉(zhuǎn)面積為

26 390hm2，占全縣農(nóng)村承包耕地面積33.6%，流轉(zhuǎn)農(nóng)戶數(shù)占全縣農(nóng)戶總數(shù)的45.8%。流轉(zhuǎn)土地6.7hm2以上的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體705家，流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地

18 303hm2，占流轉(zhuǎn)總面積的70%。其中，農(nóng)民專業(yè)合作社213家，流轉(zhuǎn)土地4 270hm2。家庭農(nóng)場(chǎng)284家，流轉(zhuǎn)土地面積11 397hm2。流轉(zhuǎn)6.7hm2以上種養(yǎng)大戶199家，流轉(zhuǎn)面積2 358hm2。農(nóng)業(yè)企業(yè)9家，流轉(zhuǎn)土地面積278hm2。全縣各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的健康發(fā)展，促進(jìn)了社會(huì)的穩(wěn)定。各類適度規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的快速發(fā)展，還推動(dòng)了農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施及農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)。為了發(fā)揮大型農(nóng)業(yè)機(jī)械的作用，各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)流轉(zhuǎn)到的土地進(jìn)行統(tǒng)一治理，新打了灌溉機(jī)井，鋪設(shè)了輸水地埋管道，疏浚了河道，治理了溝塘，從而加快了土地小塊變大塊的步伐，促進(jìn)了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展和壯大，切實(shí)改變了過(guò)去普通農(nóng)民作為生產(chǎn)主體“一統(tǒng)天下”的局面，有效緩解了農(nóng)業(yè)小規(guī)模與大發(fā)展、小生產(chǎn)與大市場(chǎng)難以對(duì)接的矛盾，進(jìn)一步帶動(dòng)和促進(jìn)了城鄉(xiāng)一體化格局的加速構(gòu)建。在實(shí)際工作中，泌陽(yáng)縣著重抓好了以下四個(gè)方面的工作。

（一）突出培育重點(diǎn)，不斷優(yōu)化新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體發(fā)展結(jié)構(gòu)

1、領(lǐng)導(dǎo)重視、部門協(xié)作，全力支持各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展。縣委縣政府出臺(tái)了《關(guān)于培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的實(shí)施意見(jiàn)》，通過(guò)政策引導(dǎo)、資金扶持、項(xiàng)目支持、示范帶動(dòng)，助推全縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)一步擴(kuò)大發(fā)展。針對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社資金短缺的問(wèn)題，縣政府采取了“政、銀、擔(dān)、保、投”五管齊下的政策。縣財(cái)政為中小企業(yè)貸款擔(dān)保中心注入2 000萬(wàn)元作為合作社貸款風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保金，由縣委農(nóng)辦牽頭審核，為符合條件的專業(yè)合作社提供貸款，隨后又逐步完善了以宅基地、林地作抵押的貸款程序，使新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融資難的問(wèn)題得到了有效解決。截至2017年12月底，泌陽(yáng)縣政府共為16家農(nóng)民專業(yè)合作社提供貸款2 000多萬(wàn)元。泌陽(yáng)縣政府還整合涉農(nóng)項(xiàng)目資金，重點(diǎn)向各專業(yè)合作社傾斜，縣煙草公司向每個(gè)煙葉種植專業(yè)合作社扶持資金20萬(wàn)元，縣農(nóng)機(jī)局把全縣60%以上的農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼補(bǔ)給了農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，麥?zhǔn)涨巴茝V的幾萬(wàn)元一臺(tái)的麥稈打捆機(jī)，農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社僅花不到一萬(wàn)元就能買到。縣農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦公室為打磨山生態(tài)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、隆豐園農(nóng)民專業(yè)合作社、萬(wàn)利達(dá)農(nóng)民專業(yè)合作社、恩長(zhǎng)家庭農(nóng)場(chǎng)等9戶新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體投資2 000萬(wàn)元，改善農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施生產(chǎn)條件，有力地推動(dòng)了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展。在政府扶持下，專業(yè)合作社機(jī)械化程度普通較高，部分新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建有節(jié)水灌溉設(shè)施及糧食烘干設(shè)備，減少了受天氣因素對(duì)收益的影響。楊家集鎮(zhèn)的裕民種植專業(yè)合作社在2017年種植75hm2煙葉，創(chuàng)收240萬(wàn)元，133hm2小麥和玉米獲純利83萬(wàn)元，煙茬地種西蘭花、娃娃菜等蔬菜獲利240萬(wàn)元，全年獲純利563萬(wàn)元。對(duì)土地入股的農(nóng)戶，除每hm2發(fā)放保底款7 500元外，還分紅3 000元，社員資金入股分紅16萬(wàn)元。合作社還為入社的1 250人代繳了農(nóng)村合作醫(yī)療款15萬(wàn)元，結(jié)余的180萬(wàn)元除了春節(jié)前為入社的60歲以上老人發(fā)放福利費(fèi)外，大部分將留作發(fā)展基金。郭集鎮(zhèn)的打磨山生態(tài)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社對(duì)自己所流轉(zhuǎn)的800hm2土地利用國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行綜合治理，建河壩、田成方，筆直的道路兩邊載種的風(fēng)景樹(shù)郁郁蔥蔥，對(duì)低凹的8hm2土地開(kāi)挖整理栽種蓮藕，每到荷花盛開(kāi)時(shí)節(jié)，田園成了公園，吸引了許多人前來(lái)觀光游覽。

2、以職業(yè)培訓(xùn)為抓手，扶持培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。充分利用電視、廣播、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，廣泛宣傳《農(nóng)民專業(yè)合作社法》等政策法規(guī)，一年來(lái)先后印發(fā)各類宣傳資料、典型材料8萬(wàn)多份（冊(cè)），開(kāi)展討論、講座20余期（次），為培育適度規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體營(yíng)造了良好的氛圍。同時(shí)，還在《駐馬店日?qǐng)?bào)》《天中老兵》等報(bào)刊雜志上介紹合作社的典型經(jīng)驗(yàn)，陸續(xù)刊登出了《農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)為合作社插上騰飛的翅膀》《泌陽(yáng)縣各類涉農(nóng)專業(yè)合作社快速健康發(fā)展》《楊家集鄉(xiāng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體活躍鄉(xiāng)域經(jīng)濟(jì)》等文章，都起到了宣傳正能量、樹(shù)立好典型的目的，為各類專業(yè)合作社的健康發(fā)展起到了推動(dòng)的作用。為進(jìn)一步建立健全現(xiàn)代農(nóng)民培訓(xùn)體系，以縣農(nóng)技推廣部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)示范基地等為前沿陣地，大力推進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民技能培訓(xùn)步伐，幫助農(nóng)民掌握農(nóng)村實(shí)用技術(shù)，培養(yǎng)出一大批有文化、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)帶頭人。

3、以特色資源為依托，大力發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。作為全國(guó)聞名的香菇之鄉(xiāng)和肉牛之鄉(xiāng)，全縣的特色農(nóng)業(yè)久負(fù)盛名，加之近幾年泌陽(yáng)縣通過(guò)實(shí)施“六大特色農(nóng)產(chǎn)品培育”計(jì)劃，肉制品加工、水果、蔬菜、茶業(yè)、煙葉、食用菌也實(shí)現(xiàn)了異軍突起，目前全縣特色農(nóng)業(yè)板塊基地發(fā)展到近4萬(wàn)公頃。近兩年所成立的合作社多偏重于經(jīng)濟(jì)作物的種植及養(yǎng)殖，其中，煙葉、林果、中藥材、茶葉以及養(yǎng)牛、養(yǎng)豬、養(yǎng)兔、養(yǎng)羊占了很大比重。雙廟街鄉(xiāng)的中心家庭農(nóng)場(chǎng)果園種植有梨、桃、杏、桑椹、葡萄等。葡萄有早熟的黑加侖，能提前一個(gè)月上市，應(yīng)季的巨玫瑰以個(gè)大味美受人青睞，晚熟的黑珍珠直到十二月份還掛滿枝頭，從美國(guó)引進(jìn)的黑櫻桃葡萄和中科院剛剛培育出的香妃葡萄新品種都即將進(jìn)入盛果期。這里既是中科院葡萄新品種的試驗(yàn)基地，又成了人們休閑采摘的樂(lè)園，經(jīng)濟(jì)效益可觀。河南恒都夏南牛開(kāi)發(fā)有限公司的雙廟養(yǎng)殖示范場(chǎng)和楊家集二鋪養(yǎng)殖示范廠年存欄夏南牛5萬(wàn)多頭，每年需要大量飼草，泌陽(yáng)縣華瑞種植專業(yè)合作社、泌陽(yáng)縣恒興農(nóng)民種植專業(yè)合作社等12家合作社和河南恒都夏南牛開(kāi)發(fā)有限公司合作種植飼用玉米并建設(shè)青貯池總?cè)莘e達(dá)5.8萬(wàn)m3，年加工青貯全株玉米達(dá)5萬(wàn)t以上。泌陽(yáng)縣食用菌產(chǎn)業(yè)是全縣的支柱產(chǎn)業(yè)，建有院士工作站，全縣幾百家食用菌種植大戶、24個(gè)食用菌專業(yè)合作社、3個(gè)食用菌研究所及從事食用菌購(gòu)銷的人員總數(shù)不下20萬(wàn)人，年產(chǎn)值達(dá)35億。王店鎮(zhèn)的雨露種植專業(yè)合作社主要從事猴頭菌、羊肚菌、白靈菇、杏鮑菇、珍珠菇、真姬菇等20多種稀有食用菌新品種的選育栽培，并推廣普及了以農(nóng)作物秸稈、牲畜糞便為主的培養(yǎng)基，取代了傳統(tǒng)的木屑培養(yǎng)基，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生態(tài)循環(huán)利用，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷全國(guó)10多個(gè)省市，5個(gè)食用菌新品種還出口韓國(guó)、日本，年產(chǎn)值達(dá)1 600萬(wàn)元。泌陽(yáng)縣以豐富多樣的特色農(nóng)業(yè)資源為依托，鼓勵(lì)社會(huì)資本創(chuàng)辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，著力培育一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、輻射帶動(dòng)力強(qiáng)、實(shí)力雄厚的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。到目前為止，全縣共培育各類農(nóng)民企業(yè)家60人，認(rèn)定市級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)到36家，其中國(guó)家級(jí)1家，省級(jí)3家，年銷售收入過(guò)1億元企業(yè)數(shù)量達(dá)到4家。

4、以品牌創(chuàng)建為核心，規(guī)范提升新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展。堅(jiān)持發(fā)展為先，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)大戶圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色農(nóng)產(chǎn)品，牽頭組建、分類發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，不斷提高農(nóng)戶覆蓋面和產(chǎn)業(yè)覆蓋面。在農(nóng)民專業(yè)合作組織的培育發(fā)展中，泌陽(yáng)縣始終把品牌創(chuàng)建擺在核心位置，全縣擁有注冊(cè)商標(biāo)的農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)到36個(gè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和合作社農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證數(shù)達(dá)到560個(gè)。

（二）完善培育機(jī)制，不斷增強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展活力

1、針對(duì)個(gè)別合作社動(dòng)作不規(guī)范、不民主、賬目管理混亂等問(wèn)題，泌陽(yáng)縣把工作的重心放在了對(duì)各個(gè)專業(yè)合作社的規(guī)范經(jīng)營(yíng)管理上，由縣委農(nóng)辦牽頭，分期分批對(duì)全縣各個(gè)專業(yè)合作社的理事長(zhǎng)進(jìn)行培訓(xùn)，建立民主管理等一系列規(guī)章制度。對(duì)各個(gè)合作社的賬目進(jìn)行規(guī)范管理，由縣委農(nóng)辦、縣財(cái)政局和縣工信委聯(lián)合行文，出臺(tái)了《關(guān)于做好新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體財(cái)務(wù)管理工作的通知》，要求所有合作社配齊有資質(zhì)的會(huì)計(jì)人員，并按照會(huì)計(jì)制度對(duì)賬目定期向社員公布，縣委農(nóng)辦會(huì)同財(cái)政局人員定期對(duì)合作社的賬目進(jìn)行審核，凡是賬目管理不規(guī)范的合作社不給予項(xiàng)目或資金支持，對(duì)于賬目規(guī)范、管理民主、注重抓好社員思想政治工作的合作社進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

2、完善綜合服務(wù)機(jī)制。大力構(gòu)建信息交流服務(wù)平臺(tái)，為廣大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供綜合信息。積極組織參與各類農(nóng)博會(huì)展示展銷、“農(nóng)超對(duì)接”等營(yíng)銷活動(dòng)，鼓勵(lì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體走出去推介產(chǎn)品、洽談業(yè)務(wù)、尋求商機(jī)。從規(guī)范化服務(wù)上下功夫，通過(guò)開(kāi)展示范社建設(shè)工程，認(rèn)定國(guó)家級(jí)示范社3家，省級(jí)示范社9家、示范農(nóng)場(chǎng)2家，市級(jí)示范社68家。同時(shí)，切實(shí)抓好綜合協(xié)調(diào)服務(wù)，形成了金融、工商、稅務(wù)、交通、國(guó)土、電力等職能部門溝通協(xié)作的工作機(jī)制，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地、生產(chǎn)指導(dǎo)、稅收登記等環(huán)節(jié)給予各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體極大的優(yōu)惠和便利，形成了各部門各司其職、分工協(xié)作，合力推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展。

3、完善科技強(qiáng)農(nóng)機(jī)制。充分發(fā)揮科技對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高新成果的轉(zhuǎn)化和規(guī)模化應(yīng)用，全面提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。全縣共組織縣、鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員舉辦各類農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)30次，培訓(xùn)農(nóng)民

2 800人次，印發(fā)技術(shù)資料1萬(wàn)份。推廣測(cè)土配方施肥面積15 333.3hm2，覆蓋全縣3萬(wàn)余農(nóng)戶。

（三）強(qiáng)化培育保障，不斷改善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展環(huán)境

1、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)保障。縣委、縣政府始終把培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體納入“三農(nóng)”工作的重要內(nèi)容，制定長(zhǎng)期規(guī)劃，分解任務(wù)指標(biāo)，落實(shí)部門責(zé)任，加強(qiáng)督查考核。

2、強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施保障。農(nóng)業(yè)公共基礎(chǔ)設(shè)施是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要基礎(chǔ)，也是影響新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的重要因素。近年來(lái)，大力開(kāi)展以農(nóng)田水利、耕地質(zhì)量保護(hù)提升、物質(zhì)裝備為主的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。至2017年12月底，全縣水泥（瀝青）路、電話、廣播電視、寬帶網(wǎng)絡(luò)基本實(shí)現(xiàn)村村通，極大地改善了農(nóng)民的生產(chǎn)、生活條件。

3、強(qiáng)化監(jiān)督管理保障。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體要實(shí)現(xiàn)良性、持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展，抓好日常監(jiān)督管理是重中之重。近年來(lái)，全縣認(rèn)真清理涉及各類經(jīng)營(yíng)主體的收費(fèi)項(xiàng)目，定期開(kāi)展針對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的亂收費(fèi)、亂罰款行為的專項(xiàng)治理活動(dòng)。

（四）引導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)向規(guī)范化、規(guī)模化發(fā)展

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)形式從初期的代耕發(fā)展到目前的轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓、互換、股份合作等，從初期的農(nóng)戶之間流轉(zhuǎn)逐步擴(kuò)大到農(nóng)戶與城鎮(zhèn)業(yè)主之間、農(nóng)戶與企業(yè)之間、農(nóng)戶與專業(yè)大戶之間的流轉(zhuǎn)。全縣農(nóng)村承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作已經(jīng)基本結(jié)束。為推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)工作機(jī)制，縣級(jí)農(nóng)村承包地流轉(zhuǎn)平臺(tái)設(shè)備已經(jīng)購(gòu)置完備。為下一步開(kāi)展服務(wù)打下基礎(chǔ)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作平臺(tái)，村設(shè)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作站，形成上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的局面。一是宣傳引導(dǎo)，使廣大農(nóng)民進(jìn)一步熟悉中央關(guān)于土地承包關(guān)系保持長(zhǎng)久穩(wěn)定的政策，掌握土地流轉(zhuǎn)依法、自愿、有償原則，了解現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方向和土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的必然趨勢(shì)。二是典型引導(dǎo)，組織基層干部和村民代表參觀綠色優(yōu)質(zhì)蔬菜示范基地、煙薯套種基地先進(jìn)典型，使村民看到土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的優(yōu)勢(shì)和潛力。三是算賬引導(dǎo)，土地流轉(zhuǎn)后，農(nóng)民不僅可以得到每畝400～600元流轉(zhuǎn)費(fèi)，而且可以優(yōu)先到合作社或公司基地務(wù)工，再加上國(guó)家種糧補(bǔ)貼，每666.67m2純收入超千元，比自種收入高30%以上，而且還可以安心外出務(wù)工。通過(guò)算賬使農(nóng)民看到土地流轉(zhuǎn)的實(shí)惠，調(diào)動(dòng)農(nóng)民配合流轉(zhuǎn)、自愿流轉(zhuǎn)、支持流轉(zhuǎn)的積極性。

二、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展存在的問(wèn)題

（一）土地資金約束，發(fā)展前景尚不明朗

在土地方面，千家萬(wàn)戶的分散生產(chǎn)與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體規(guī)模化生產(chǎn)依然存在矛盾，相當(dāng)一部分農(nóng)民還抱著寧可拋荒不可失業(yè)的思想，害怕失地失權(quán)，不愿意把土地流轉(zhuǎn)給他人耕種。同時(shí)，受生產(chǎn)規(guī)模的制約，絕大多數(shù)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在融資籌資方面都存在著授信擔(dān)保困難、申請(qǐng)手續(xù)繁復(fù)、隱性交易費(fèi)用高等的問(wèn)題，發(fā)展受到很大制約。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，抵御風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)

雖然近幾年來(lái)基礎(chǔ)設(shè)施有了大幅改善，但區(qū)域發(fā)展不平衡的狀況依然存在，地勢(shì)平坦、交通方便、水源條件好、旱澇保收的耕地農(nóng)民不愿流轉(zhuǎn)，而地形地貌復(fù)雜、條件差、交通不便、無(wú)水源的耕地由于收成無(wú)保障，往往是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體流轉(zhuǎn)和承包服務(wù)的區(qū)域，其農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)來(lái)說(shuō)更為薄弱。而農(nóng)業(yè)是投資回報(bào)期長(zhǎng)、回報(bào)率低、抵御自然災(zāi)害和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)較弱的弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，病蟲(chóng)害暴發(fā)、洪澇干旱災(zāi)害和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格的異常波動(dòng)等情況時(shí)有發(fā)生，盡管有政策性“三農(nóng)”保險(xiǎn)理賠政策，但成本保險(xiǎn)理賠標(biāo)準(zhǔn)不高，加上新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體大多資金有限，如遇大的災(zāi)難，其將成為最大的受害者。

（三）后繼人才缺乏，農(nóng)技服務(wù)體系滯后

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體總體上是農(nóng)村中綜合素質(zhì)相對(duì)較高的群體，在所從事的行業(yè)中往往都有著一定的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)，但生產(chǎn)主體成員年齡普遍高齡化的問(wèn)題依然不容忽視。在調(diào)研中，多數(shù)經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)者的年齡在50歲以上，一旦他們從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中退出，是否有數(shù)量充足的后繼人才，情況并不樂(lè)觀。同時(shí)，隨著新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體規(guī)模化發(fā)展，對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)社會(huì)化服務(wù)的要求越來(lái)越高，但是，全縣農(nóng)業(yè)、畜牧、水產(chǎn)、農(nóng)機(jī)等基層技術(shù)服務(wù)人員總量偏少，縣級(jí)農(nóng)技人員中的技術(shù)骨干大多數(shù)年齡超過(guò)50歲，農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍面臨著斷檔的局面。土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)以及動(dòng)植物疫病防治服務(wù)等農(nóng)業(yè)支持與服務(wù)體系依然存在不完善、不配套的問(wèn)題，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的相對(duì)滯后一定程度上制約了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的快速發(fā)展。

（四）溝通銜接困難，政策落實(shí)效率不高

很多支農(nóng)政策是通過(guò)部門條條下達(dá)的，政策之間缺乏整合性和銜接性，部分扶持政策的靈活性不足，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在實(shí)際操作中經(jīng)常會(huì)遇到求助無(wú)門的困境。同時(shí)，不少支農(nóng)政策從政府下達(dá)到農(nóng)民獲得，經(jīng)過(guò)的中間層次和環(huán)節(jié)過(guò)多，形成政府、主體兩頭急，中間不急現(xiàn)象，政策實(shí)施成本較高，具有明顯的時(shí)滯性，政策效率不高。

三、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展中存在問(wèn)題的原因分析

（一）從農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)來(lái)看

由于當(dāng)前農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革還不徹底，還權(quán)賦能還不到位，農(nóng)村土地、林地等產(chǎn)權(quán)還不夠明晰，加之涉及農(nóng)戶多，農(nóng)民產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)意愿不統(tǒng)一，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)尚未形成，導(dǎo)致土地、林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)等難以流轉(zhuǎn)，集中連片規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)難。如，有的外來(lái)業(yè)主想流轉(zhuǎn)，但解決不好與農(nóng)民的利益關(guān)系，土地糾紛協(xié)調(diào)難。有的地方農(nóng)村空心化嚴(yán)重，開(kāi)展一家一戶的流轉(zhuǎn)商談簽約困難。丘陵地區(qū)耕地不集中、面積小且分散，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本高。

（二）從政策扶持來(lái)看

農(nóng)業(yè)融資難，制約瓶頸多。地方財(cái)政資金扶持有限，對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化缺乏專項(xiàng)資金投入，沒(méi)有穩(wěn)定的渠道，扶持資金總量小，使用分散，加上信貸政策瓶頸難以突破，資金短缺仍是大多數(shù)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的主要制約因素。相當(dāng)一部分經(jīng)營(yíng)主體缺少專業(yè)生產(chǎn)基地，無(wú)法進(jìn)行規(guī)范的信用評(píng)估和評(píng)級(jí)授信，難以獲得金融支持。大多數(shù)種糧大戶沒(méi)有倉(cāng)儲(chǔ)、曬場(chǎng)和烘干設(shè)施，沒(méi)有晾曬或烘干條件，農(nóng)產(chǎn)品不能長(zhǎng)期存放。嚴(yán)格的基本農(nóng)田保護(hù)制度，使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理建設(shè)用地難以落實(shí)。

（三）從農(nóng)民合作組織來(lái)看

機(jī)制不完善，運(yùn)行不規(guī)范。農(nóng)民專業(yè)合作社管理部門職責(zé)不夠清晰。大多數(shù)合作社雖有章程和機(jī)構(gòu)，但缺少健全的財(cái)務(wù)管理、內(nèi)部監(jiān)督、收益分配等制度，沒(méi)有建立合作社專門帳戶，甚至沒(méi)有建立會(huì)計(jì)賬，活動(dòng)比較松散。往往重盈利、輕服務(wù)，重技術(shù)、輕市場(chǎng)，重產(chǎn)品直銷、輕農(nóng)產(chǎn)品深加工。有的經(jīng)營(yíng)主體只關(guān)注自我發(fā)展，與農(nóng)戶聯(lián)結(jié)不緊密，產(chǎn)銷銜接跟不上，也很少有盈余分配。部分農(nóng)民參加合作社往往從自身利益出發(fā)，潛在的“搭便車”心態(tài)和小農(nóng)意識(shí)導(dǎo)致“去合作化”。“掛牌”社、“空殼”社、“關(guān)系戶”合作社并不鮮見(jiàn)。

（四）從專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)來(lái)看

經(jīng)營(yíng)理念比較落后，管理水平不高。受學(xué)歷、理念等因素影響，大多數(shù)專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)業(yè)主缺乏經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)，僅僅是把單家獨(dú)戶的土地集中起來(lái)，按比較傳統(tǒng)的方式進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，使得雖然土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模擴(kuò)大，但發(fā)展品種過(guò)多過(guò)濫，科技含量低，規(guī)模優(yōu)勢(shì)不突出，按照現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)扶持政策，很難獲得政策扶持，亟待從傳統(tǒng)農(nóng)民向現(xiàn)代農(nóng)場(chǎng)主轉(zhuǎn)型。同時(shí)，由于主要以家庭作坊式為主，組織程度相對(duì)較散，以單兵作戰(zhàn)、各自為戰(zhàn)者居多，應(yīng)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力較弱，難以實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益。此外，在土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模、經(jīng)營(yíng)類別、登記類型、參加經(jīng)營(yíng)或勞動(dòng)成員等重要內(nèi)容上，目前還缺乏明確、統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。

（五）從各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融合度來(lái)看

發(fā)展領(lǐng)域局限，全產(chǎn)業(yè)鏈未形成。各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體雖在各自的機(jī)制內(nèi)發(fā)揮著作用，但優(yōu)勢(shì)沒(méi)有得到充分整合，“產(chǎn)、加、銷”一條龍的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的運(yùn)營(yíng)機(jī)制、組織機(jī)制沒(méi)有完全形成。同時(shí)，各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體基本上都還是局限在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)發(fā)展，缺乏與其他產(chǎn)業(yè)形態(tài)對(duì)接和融合的意識(shí)，上下游產(chǎn)業(yè)鏈沒(méi)有較好鏈接，縱向、橫向之間合作途徑不寬，少有以現(xiàn)代創(chuàng)意農(nóng)業(yè)豐富農(nóng)產(chǎn)品種類、延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)鏈條、提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)附加值的經(jīng)營(yíng)主體，制約了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展檔次。部分農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作社長(zhǎng)期大面積租種農(nóng)戶耕地，除支付租金外，較少與農(nóng)戶發(fā)生經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的能量不足。

（六）從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)來(lái)看

仍處于初級(jí)發(fā)展階段，帶動(dòng)能力不強(qiáng)。許多經(jīng)營(yíng)主體還處于初級(jí)發(fā)展階段，自身積累少，基地規(guī)模小，與農(nóng)戶的聯(lián)結(jié)不緊密，帶動(dòng)農(nóng)民增收能力不強(qiáng)。從業(yè)人員綜合素質(zhì)不高、適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能力不強(qiáng)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型人才嚴(yán)重缺乏。“訂單農(nóng)業(yè)”“龍頭企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”等模式推廣面不大。

（七）從社會(huì)化服務(wù)來(lái)看

體系不健全，服務(wù)不到位。農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)規(guī)范化程度不高，健全的市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)尚未形成。農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體本身科技力量不足，原有的科技服務(wù)體系不健全，技術(shù)人員不足，隊(duì)伍不全，缺乏對(duì)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的相關(guān)技術(shù)服務(wù)。經(jīng)營(yíng)主體與農(nóng)戶之間總體上處于松散型狀態(tài)，無(wú)法真正為農(nóng)戶提供技術(shù)、信息、產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，做到下聯(lián)基地、中聯(lián)農(nóng)戶、上聯(lián)市場(chǎng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體不多。

四、培育發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的幾點(diǎn)建議

（一）加快農(nóng)村生產(chǎn)要素改革步伐

在農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)使用權(quán)方面，進(jìn)一步賦予村級(jí)集體和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)自身土地用于農(nóng)業(yè)用途的使用權(quán)和調(diào)配權(quán)，在合理規(guī)劃、留有余地的基礎(chǔ)上，將農(nóng)產(chǎn)品加工和倉(cāng)儲(chǔ)、農(nóng)民專業(yè)合作社辦公等與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)緊密相關(guān)的用地視同農(nóng)業(yè)用地，采取靈活政策予以優(yōu)先支持。在農(nóng)村金融制度改革方面，支持各類民營(yíng)金融機(jī)構(gòu)在農(nóng)村基層建立農(nóng)業(yè)信貸網(wǎng)點(diǎn)。加大政策性金融對(duì)農(nóng)業(yè)的支持力度，簡(jiǎn)化農(nóng)業(yè)信貸手續(xù)，加快農(nóng)民合作金融試點(diǎn)與推廣的步伐。建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的抵押、擔(dān)保、信用體系。完善小額信貸產(chǎn)品，建立靈活高效的農(nóng)業(yè)融資保障體系，緩解新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融資難的問(wèn)題。

（二）轉(zhuǎn)變政府農(nóng)業(yè)扶持方式

一方面，要繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性、平臺(tái)性設(shè)施等的公共投入和政策扶持的力度，并完善農(nóng)業(yè)公共政策和公共投入的績(jī)效考核。另一方面，要綜合運(yùn)用財(cái)政補(bǔ)貼、政府貼息擔(dān)保、部門項(xiàng)目支持等手段，對(duì)于發(fā)展?jié)摿谩?dòng)作用強(qiáng)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體給予支持。對(duì)特定的農(nóng)業(yè)扶持措施和政策，盡可能直接下達(dá)或落實(shí)到新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。同時(shí)，要進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)業(yè)扶持資金和政策的梳理和整合力度，提高農(nóng)業(yè)扶持政策的效率。

（三）優(yōu)化農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境

按照分類指導(dǎo)、針對(duì)培育的原則，出臺(tái)一系列優(yōu)惠扶持政策，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民企業(yè)家、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、創(chuàng)業(yè)大學(xué)生等群體成為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，尤其要鼓勵(lì)大學(xué)生村官在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體中創(chuàng)業(yè)和就業(yè)。清理“掛牌”社、“空殼”社、“關(guān)系戶”合作社，凈化發(fā)展環(huán)境。同時(shí)，要高度重視農(nóng)業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步夯實(shí)基層的農(nóng)技推廣服務(wù)體系，組織專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍深入到各類經(jīng)營(yíng)主體中，及時(shí)為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體排憂解難。

作者簡(jiǎn)介：劉家明（1962-），河南泌陽(yáng)人，高級(jí)農(nóng)藝師，研究方向：“三農(nóng)”工作。

（責(zé)任編輯 李赫蠻）