以習(xí)近平新農(nóng)村思想促進(jìn)農(nóng)村進(jìn)一步發(fā)展

摘 要：習(xí)近平指出要實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。要堅(jiān)持把“三農(nóng)”問(wèn)題作為工作的重點(diǎn)與難點(diǎn)進(jìn)行突破，促進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展。在這方面，至今已經(jīng)取得不俗成績(jī)，但在農(nóng)村仍存在機(jī)制體制性障礙，基礎(chǔ)設(shè)施不完善，社會(huì)事業(yè)發(fā)展緩慢，干部素質(zhì)參差不齊等問(wèn)題。對(duì)于這些問(wèn)題建議健全推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的機(jī)制體制，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村干部隊(duì)伍建設(shè)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村發(fā)展；問(wèn)題；新農(nóng)村思想

在“十八大”之后，習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào)“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”，強(qiáng)調(diào)必須堅(jiān)持統(tǒng)籌城市農(nóng)村統(tǒng)一發(fā)展，讓民眾平等共享現(xiàn)代化成果，促進(jìn)城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村共同繁榮發(fā)展。強(qiáng)調(diào)農(nóng)村鄉(xiāng)土文化的根不能斷，新農(nóng)村建設(shè)要進(jìn)行下去，但是與此同時(shí)，不能忽視生態(tài)環(huán)境，不能把農(nóng)村傳承的文化搞沒(méi)了，必須要體現(xiàn)出農(nóng)村的特點(diǎn)，發(fā)展有歷史、有文化、有特色的美麗城鎮(zhèn)。

在“十九大”報(bào)告中，習(xí)近平提出了一個(gè)完整的新農(nóng)村思想，他指出：一是要實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村的發(fā)展與我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展程度關(guān)系緊密，直接影響到我國(guó)的國(guó)計(jì)民生，必須堅(jiān)持把“三農(nóng)”問(wèn)題作為全國(guó)工作的重點(diǎn)與難點(diǎn)進(jìn)行突破。二是要促進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展，堅(jiān)持統(tǒng)籌城市農(nóng)村統(tǒng)一發(fā)展，讓民眾平等共享現(xiàn)代化成果。三是健全農(nóng)村發(fā)展政策體系，繼續(xù)推動(dòng)農(nóng)村改革進(jìn)一步深化，完善承包地“三權(quán)”分置制度。四是鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)形式多樣化，為農(nóng)民開(kāi)創(chuàng)增收渠道。五是健全農(nóng)村社會(huì)服務(wù)體系，加強(qiáng)農(nóng)村文、教、體、醫(yī)療等各方面建設(shè)。六是加強(qiáng)農(nóng)村干部思想建設(shè)與能力建設(shè)，健全農(nóng)村治理體系，培養(yǎng)一支懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的基層工作隊(duì)伍。

習(xí)近平在論述新農(nóng)村思想中，特別強(qiáng)調(diào)了“三個(gè)必須”和“三個(gè)不能”以及“三個(gè)堅(jiān)定不移”的重要地位。“三個(gè)必須”是中國(guó)要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)；中國(guó)要美，農(nóng)村必須美；中國(guó)要富，農(nóng)民必須富。“三個(gè)不能”是任何時(shí)候都不能忽視農(nóng)業(yè)、不能忘記農(nóng)民、不能淡漠農(nóng)村。“三個(gè)堅(jiān)定不移”是要堅(jiān)定不移深化農(nóng)村改革，堅(jiān)定不移加快農(nóng)村發(fā)展，堅(jiān)定不移維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定。“三個(gè)堅(jiān)定不移”從全局角度明確了“三農(nóng)”工作重點(diǎn)，表明了中央堅(jiān)定深化農(nóng)村改革、促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展、維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定的政策目標(biāo)。自“十八大”到“十九大”，中央關(guān)于農(nóng)村發(fā)展的思路越來(lái)越清晰，習(xí)近平的新農(nóng)村發(fā)展思想也得到農(nóng)民的一致贊同和擁護(hù)。但不能否認(rèn)，目前我國(guó)農(nóng)村在進(jìn)一步發(fā)展中還存在一些亟待研究的問(wèn)題。

一、我國(guó)農(nóng)村進(jìn)一步發(fā)展面臨的問(wèn)題

（一）農(nóng)村發(fā)展的機(jī)制體制性障礙依然存在

我國(guó)農(nóng)村發(fā)展的機(jī)制體制性障礙依然存在，仍然有很多因素影響著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，城市鄉(xiāng)村之間的要素流動(dòng)并不自由，資源配置不合理的問(wèn)題始終存在，促進(jìn)資源合理配置的相關(guān)機(jī)制也尚未建立，農(nóng)村要繼續(xù)發(fā)展，繼續(xù)深化改革，仍然有著重重困難需要克服。在我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，由于制度不完善，產(chǎn)生了許多問(wèn)題，如不良經(jīng)營(yíng)等情況屢禁不止，嚴(yán)重破壞了農(nóng)村市場(chǎng)秩序，消減農(nóng)民積極生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的動(dòng)力，同時(shí)打擊了投資熱情。激勵(lì)機(jī)制不健全，對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的激勵(lì)措施本就缺乏，現(xiàn)有的激勵(lì)措施還有很多根本沒(méi)有被實(shí)施，很多政策并沒(méi)有被真正執(zhí)行。人力資源開(kāi)發(fā)制度還存在許多缺陷，雖然國(guó)家一直鼓勵(lì)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，但是農(nóng)村地區(qū)人力資源開(kāi)發(fā)和利用等方面政策制度措施都很匱乏，存在大量的不足之處。

（二）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不完善

基礎(chǔ)設(shè)施是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提條件，要發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，良好的基礎(chǔ)設(shè)置建設(shè)是必備的基礎(chǔ)。但目前許多農(nóng)村地區(qū)的水利設(shè)施、信息網(wǎng)絡(luò)、公共交通等各方面都存在著很多不足，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)跟不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。一是基礎(chǔ)水利設(shè)施投入不足，抗災(zāi)能力弱，年久失修、設(shè)備老化、渠道淤塞等問(wèn)題普遍存在，難以抵抗突如其來(lái)的洪澇災(zāi)害。二是道路設(shè)施建設(shè)落后，道路如同經(jīng)濟(jì)發(fā)展的血管，與外界交通不暢，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展就如同被掐斷了命脈。在許多農(nóng)村地區(qū)都存在道路不通的問(wèn)題，即便是開(kāi)通的道路，大部分也是負(fù)重不足，不能供大型貨車通行，甚至有些連日常車輛的通行都有困難，尤其是山區(qū)的一些村鎮(zhèn)，莫說(shuō)公路，連普通的通向外界的順暢路都沒(méi)有，這種情況使得農(nóng)村的資源優(yōu)勢(shì)無(wú)法轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展更是無(wú)從談起。三是信息流通不暢，農(nóng)民無(wú)法及時(shí)獲取外界生產(chǎn)與技術(shù)消息，使得廣大農(nóng)民難以學(xué)習(xí)相關(guān)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，難以把握市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，這些毫無(wú)疑問(wèn)會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展造成嚴(yán)重影響。

（三）農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展緩慢

盡管近年來(lái)政府一直在推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展，建立健全農(nóng)村服務(wù)體系，但是由于欠賬太多，目前農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展仍然存在著很多缺陷，面臨著許多難題，現(xiàn)有的服務(wù)水平難以滿足農(nóng)民的公共服務(wù)需要。主要表現(xiàn)在以下四點(diǎn)：一是農(nóng)村教育依舊薄弱，師資力量不足、辦學(xué)條件差、留守學(xué)生多等問(wèn)題始終存在。二是農(nóng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)民看病難、看病貴的問(wèn)題至今沒(méi)有得到很好的解決。三是農(nóng)村文化建設(shè)十分匱乏，很多地方文化活動(dòng)場(chǎng)所設(shè)施殘破，更有很多地方根本沒(méi)有文化活動(dòng)場(chǎng)所、設(shè)施和文化活動(dòng)內(nèi)容。四是農(nóng)村社會(huì)福利水平低下、機(jī)構(gòu)匱乏、覆蓋面窄，遠(yuǎn)低于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，組織管理、項(xiàng)目發(fā)展等各種問(wèn)題疊加。上述原因造成農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后，農(nóng)民難以公平地享有經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果，農(nóng)民消費(fèi)水平和發(fā)展能力都受到了極大阻礙，更阻礙了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（四）農(nóng)村干部素質(zhì)參差不齊

農(nóng)村干部素質(zhì)參差不齊主要表現(xiàn)在：一是有些農(nóng)村干部偏重于顯性政績(jī)，只考慮會(huì)在自己任職期內(nèi)給自己帶來(lái)好處的工程建設(shè)，不肯施行效益要在中長(zhǎng)期才能表現(xiàn)出來(lái)的項(xiàng)目。二是部分村干部文化水平偏低，不能透徹理解政府的政策，執(zhí)行起來(lái)自然大打折扣，不能引領(lǐng)農(nóng)民脫貧致富走向小康。三是一些村干部組織紀(jì)律性不強(qiáng)，對(duì)法律法規(guī)、規(guī)章制度了解淺薄，思想政治工作做不到位。四是對(duì)村干部的培訓(xùn)機(jī)制尚不健全，對(duì)這方面的重視程度不夠，大多是讓村干部在實(shí)踐中學(xué)習(xí)，缺乏必要的理論基礎(chǔ)，導(dǎo)致一些村干部思想政治水平長(zhǎng)期偏低，造成心不能往一處想，勁不能往一塊使，處理問(wèn)題時(shí)不能形成合力，反而相互掣肘。五是干群關(guān)系緊張，矛盾較多，基層干部發(fā)揮不了應(yīng)有的作用，農(nóng)民的問(wèn)題得不到解決。以上這些問(wèn)題都制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

二、以習(xí)近平思想促進(jìn)農(nóng)村進(jìn)一步發(fā)展

（一）健全推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的機(jī)制體制

首先，要全面貫徹習(xí)近平的新農(nóng)村發(fā)展思想，加快健全促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的相關(guān)機(jī)制體制，政府推進(jìn)統(tǒng)籌城市鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化已經(jīng)有十幾年的歷程，但城鄉(xiāng)發(fā)展融合水平低的局面尚未有效改變，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)仍然是我國(guó)社會(huì)發(fā)展的突出問(wèn)題。必須堅(jiān)持統(tǒng)籌城市農(nóng)村統(tǒng)一發(fā)展，讓民眾平等共享現(xiàn)代化成果，繼續(xù)推動(dòng)城鄉(xiāng)融合之路。其次，積極規(guī)劃、謀劃新的機(jī)制體制，健全農(nóng)村發(fā)展政策體系，推動(dòng)農(nóng)村改革進(jìn)一步深化，探索城鄉(xiāng)社會(huì)保障并軌統(tǒng)一途徑。再次，建立健全農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)農(nóng)民的就業(yè)與自主創(chuàng)業(yè)熱情，鼓勵(lì)對(duì)農(nóng)村地區(qū)的投資，并給予優(yōu)待。最后，完善農(nóng)村市場(chǎng)監(jiān)管制度，打擊非法經(jīng)營(yíng)和不良經(jīng)營(yíng)行為，肅清農(nóng)村市場(chǎng)，提升農(nóng)村市場(chǎng)信譽(yù)度，形成高質(zhì)量、高水平的農(nóng)村市場(chǎng)。

（二）加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

在習(xí)近平新農(nóng)村思想中，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)占有重要地位。因此，各級(jí)政府首先應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)計(jì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，加大政府資金對(duì)于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，將其作為政府支持的重點(diǎn)項(xiàng)目，集中資金用于對(duì)農(nóng)民生產(chǎn)生活具有密切影響的重大工程上，確保農(nóng)村投入力度持續(xù)性、總量有增加、重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)不打折扣，著重做好水利設(shè)施建設(shè)、公共交通建設(shè)、電氣網(wǎng)絡(luò)、信息網(wǎng)絡(luò)等最重要、與民生關(guān)系最為緊密的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。其次，鼓勵(lì)自由資本對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，參與到建設(shè)運(yùn)營(yíng)中來(lái)。再次，持續(xù)改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，加強(qiáng)對(duì)老舊基礎(chǔ)設(shè)施的維修與改造，保證農(nóng)民群眾的基本需要，并努力提高服務(wù)水平。最后，不忽視對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的后續(xù)管理、維修和應(yīng)用，確保設(shè)施建設(shè)不是面子工程，而是真正能落到實(shí)處發(fā)揮作用，給廣大農(nóng)民群眾帶來(lái)效益的工程。

（三）加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)建設(shè)

農(nóng)村社會(huì)事業(yè)建設(shè)是農(nóng)村和諧穩(wěn)定的基石，習(xí)近平對(duì)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)的建設(shè)高度重視。因此，要堅(jiān)持落實(shí)中央在農(nóng)村的各項(xiàng)政策，加大對(duì)農(nóng)村服務(wù)的扶持與投入。一是要以系統(tǒng)性的思維全面提高農(nóng)村教育質(zhì)量，大幅改善農(nóng)村地區(qū)辦學(xué)條件，對(duì)貧困生給予教育補(bǔ)貼，對(duì)農(nóng)村教師給予較多的津貼，對(duì)農(nóng)村教育實(shí)行多項(xiàng)資源傾斜政策，盡力推進(jìn)教育公平。二是繼續(xù)完善農(nóng)村醫(yī)療事業(yè)。完善農(nóng)村醫(yī)療事業(yè)主要包括完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障制度，提高報(bào)銷比例和統(tǒng)籌水平。普及農(nóng)民對(duì)農(nóng)村合作醫(yī)療的認(rèn)識(shí)，鼓勵(lì)農(nóng)民積極參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，加強(qiáng)村衛(wèi)生所等農(nóng)村醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，解決農(nóng)民看病難問(wèn)題，健全農(nóng)村特困救濟(jì)和大病醫(yī)療救助機(jī)制，提升農(nóng)民需要的醫(yī)療服務(wù)體系效率。三是發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)。加強(qiáng)精神文明建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村文化活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)，豐富農(nóng)村精神文化生活，滿足農(nóng)民群眾的精神文化需求。四是提升農(nóng)村社會(huì)福利水平。通過(guò)機(jī)構(gòu)建設(shè)和項(xiàng)目援助，既保障農(nóng)村貧困農(nóng)民的基本生活，又使農(nóng)民的普遍社會(huì)福利水平持續(xù)提高。

（四）加強(qiáng)農(nóng)村干部隊(duì)伍建設(shè)

農(nóng)村的治理離不開(kāi)習(xí)近平新農(nóng)村思想的指導(dǎo)，農(nóng)村的發(fā)展，和農(nóng)村干部能否有效發(fā)揮自己的職能有著很大的關(guān)系。加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，一是要加強(qiáng)政府基層建設(shè)，提高基層干部的知識(shí)水平、能力水平，培養(yǎng)基層工作人員勤政愛(ài)民的作風(fēng)，健全績(jī)效考察制度，將干部自身的發(fā)展與農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)系起來(lái)。二是農(nóng)村基層干部要多深入群眾，親自到不同類型的農(nóng)民家庭中談?wù)勑模纯崔r(nóng)民的生活怎么樣，看看農(nóng)民群眾迫切需要的是什么，聽(tīng)聽(tīng)農(nóng)民的真心期盼，真正幫助或及時(shí)向上一級(jí)政府反映農(nóng)民生活中遇到的困境。通過(guò)積極落實(shí)國(guó)家的政策和融入群眾之中，真正讓農(nóng)村基層干部成為政府與農(nóng)民群眾聯(lián)系的紐帶，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，帶領(lǐng)農(nóng)民群眾勤勞致富奔小康。三是要建立健全基層工作作風(fēng)的考核機(jī)制，基層工作作風(fēng)建設(shè)必須在群眾評(píng)議和社會(huì)監(jiān)督之下，堅(jiān)定不移、鍥而不舍地向前推進(jìn)，保持力度、保持韌勁，提升工作效率和群眾認(rèn)可度。

作者簡(jiǎn)介：劉增學(xué)（1964-），男，河南滎陽(yáng)人，河南工業(yè)大學(xué)教授，博士，研究方向：經(jīng)濟(jì)管理。

李新穎（1995-），女，河北滄州人，碩士，研究方向：產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。

（責(zé)任編輯 李 琳）