農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的路徑研究

摘 要：近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)供需錯(cuò)位，結(jié)構(gòu)性不平衡的問(wèn)題日益明顯，中央農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議多次提出要著力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。在對(duì)濟(jì)源市特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的SWOT分析基礎(chǔ)上，提出了濟(jì)源市要緊密結(jié)合地方農(nóng)業(yè)資源，堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，科學(xué)布局農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)管，從培育農(nóng)業(yè)知名品牌等方面發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，以此來(lái)推進(jìn)濟(jì)源市農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

關(guān)鍵詞：供給側(cè)；結(jié)構(gòu)性改革；特色農(nóng)業(yè)；路徑研究

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的重要機(jī)遇與挑戰(zhàn)，是特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革的重要方向，是有效實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的根本途徑。

近年來(lái)，中央農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議多次提出要著力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革也一直是中央對(duì)農(nóng)村工作的重大部署和要求。濟(jì)源市政府在中央政策的統(tǒng)一指引下，近幾年也將發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為農(nóng)業(yè)工作的重心。

一、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的理論基礎(chǔ)及改革實(shí)質(zhì)

供給側(cè)改革的理論源于20世紀(jì)70年代在美國(guó)興起的一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)流派——供給學(xué)派（Supply-Sider School），該學(xué)派強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)的供給方面，認(rèn)為生產(chǎn)的增長(zhǎng)決定于勞動(dòng)力和資本等生產(chǎn)要素的供給和有效利用。

目前，中國(guó)供需關(guān)系正面臨著不可忽視的結(jié)構(gòu)性失衡，“供需錯(cuò)位”已成為阻擋中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的最大路障。我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實(shí)質(zhì)矛盾主要體現(xiàn)在供給上：一方面，農(nóng)產(chǎn)品中低端供給較為充足；另一方面放心安全優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品的供給明顯不足。所以，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，核心是圍繞市場(chǎng)需求進(jìn)行生產(chǎn)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源配置，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品有效供給，增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性和靈活性。

二、河南省濟(jì)源市特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的SWOT分析

2016年，濟(jì)源市第一產(chǎn)業(yè)增加值23.17億元，同比增長(zhǎng)4.0%，近幾年農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)量未出現(xiàn)大起大落情況，糧油棉奶制品產(chǎn)量呈穩(wěn)步增長(zhǎng)趨勢(shì)（見(jiàn)表1）。

（一）優(yōu)勢(shì)

濟(jì)源市地貌類形復(fù)雜多樣，集山區(qū)、丘陵、平原地貌于一體，屬溫帶大陸性季風(fēng)性氣候，四季分明，光照時(shí)間長(zhǎng)，適宜農(nóng)作物生長(zhǎng)。而且濟(jì)源市水土資源豐富，物種資源多樣，特色農(nóng)產(chǎn)品種類較多。現(xiàn)有特色農(nóng)產(chǎn)品20多種，如，蔬菜、煙葉、藥材、種子、花卉苗木等特色農(nóng)產(chǎn)品已初具規(guī)模。

（二）劣勢(shì)

在特色農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民鮮有對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行前期調(diào)查研究，也沒(méi)有利用先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品信息發(fā)布、銷售的意識(shí)，存在“隨大流”現(xiàn)象。多數(shù)農(nóng)民片面擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品種植面積，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)結(jié)構(gòu)單一、品級(jí)單一、質(zhì)量品質(zhì)難以保證，不能適應(yīng)市場(chǎng)多樣化的需求，最終導(dǎo)致“增產(chǎn)不增收”的情況出現(xiàn)，挫傷農(nóng)民的生產(chǎn)積極性（如，2017年夏，王屋山西紅柿的滯銷問(wèn)題）。另外，農(nóng)產(chǎn)品的加工力量薄弱，成熟農(nóng)產(chǎn)品在儲(chǔ)藏、流通加工、分級(jí)包裝等方面缺乏有效的產(chǎn)業(yè)鏈接，導(dǎo)致優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品損耗大，最終“豐產(chǎn)也不豐收”。

（三）機(jī)遇

近幾年，濟(jì)源市農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得了一些階段性成果。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整初見(jiàn)成效，初步形成了優(yōu)質(zhì)糧食、生態(tài)畜牧、薄皮核桃、蔬菜、煙草五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作在全省領(lǐng)先，被評(píng)為“全國(guó)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志和推廣示范市”，成為“全省農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄和包裝標(biāo)識(shí)試點(diǎn)”；農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革入選“2015中國(guó)改革年度案例”十佳單位。另外，作為國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)城市的重要組成部分，濟(jì)源市具有交通快捷便利、區(qū)位相對(duì)獨(dú)立、行政管理體系“扁平化”等諸多優(yōu)勢(shì)，使得濟(jì)源市外向型經(jīng)濟(jì)得以持續(xù)快速發(fā)展。截至2014年，濟(jì)源市進(jìn)出口登記備案的企業(yè)已達(dá)365家，出口的產(chǎn)品達(dá)30余種，銷至70多個(gè)國(guó)家。2014年全市進(jìn)出口總值完成34.57億美元，居省轄市第二位。焦枝鐵路和侯月鐵路、二廣高速和長(zhǎng)濟(jì)高速分別在濟(jì)源交會(huì)，207國(guó)道穿境而過(guò)，“海鐵聯(lián)運(yùn)”“公鐵聯(lián)運(yùn)”等多式聯(lián)運(yùn)體系，已使?jié)词谐蔀闇贤〞x豫兩省的重要交通樞紐和物流集散地。

（四）威脅

近些年，隨著國(guó)內(nèi)人民生活水平的日益提高，居民對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求呈現(xiàn)個(gè)性化、多樣化、差異化趨勢(shì)，且隨著中等收入群體數(shù)量的增加，消費(fèi)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品和食品的需求由傳統(tǒng)的初級(jí)產(chǎn)品向優(yōu)質(zhì)、安全的產(chǎn)品轉(zhuǎn)變。由于國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)和食品加工業(yè)的供給與需求不匹配，導(dǎo)致進(jìn)口食品的需求量逐漸增加，國(guó)內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力加劇，超市、專賣店增設(shè)的進(jìn)口食品、進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量、種類呈上升趨勢(shì)，據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，近幾年我國(guó)進(jìn)口食品年均增長(zhǎng)17.6%。同時(shí)，隨著國(guó)際農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)口量的增加，一定程度上沖擊了國(guó)內(nèi)本土農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)種植和銷售，如，我國(guó)大豆、玉米等農(nóng)產(chǎn)品的種植量呈逐年減少趨勢(shì)。另外，農(nóng)產(chǎn)品食品安全問(wèn)題在國(guó)內(nèi)依然嚴(yán)峻，傳統(tǒng)地方政府多側(cè)重于第二產(chǎn)業(yè)的投入發(fā)展，國(guó)內(nèi)多數(shù)地區(qū)引入一些高污染企業(yè)，廠區(qū)周邊的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)受到極大影響，重金屬含量超標(biāo)（濟(jì)源市的鉛金冶煉、化肥生產(chǎn)均影響到了部分農(nóng)業(yè)種植品的安全生產(chǎn)），即便是生產(chǎn)源安全的農(nóng)產(chǎn)品，也會(huì)由于農(nóng)藥、化肥使用過(guò)量，以及后續(xù)加工環(huán)節(jié)違規(guī)使用添加劑，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品的加工品、產(chǎn)成品質(zhì)量不符合市場(chǎng)監(jiān)測(cè)指標(biāo)，無(wú)法正常流通到老百姓的餐桌。

三、發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的路徑

對(duì)于農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，現(xiàn)在有各種解讀。從國(guó)情出發(fā)，可以用“供給側(cè)+結(jié)構(gòu)性+改革”這樣一個(gè)公式來(lái)理解，即從提高農(nóng)產(chǎn)品供給質(zhì)量出發(fā)，用改革的辦法推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整，矯正要素配置，擴(kuò)大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率，更好滿足廣大人民群眾的需要，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

（一）以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，增加農(nóng)產(chǎn)品的有效供給

推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，核心是圍繞市場(chǎng)需求進(jìn)行生產(chǎn)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源配置，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品有效供給，增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性和靈活性。濟(jì)源市作為首批國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，要堅(jiān)持以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，加快提升農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量，努力拉長(zhǎng)農(nóng)業(yè)這條“四化同步”的“短腿”，補(bǔ)齊農(nóng)村這塊“全面小康”的短板，著力探索一條符合濟(jì)源實(shí)際的農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革路徑。

（二）科學(xué)布局農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，科學(xué)布局是基礎(chǔ)。濟(jì)源市要積極調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，在已初步形成的“一城、一廊、兩帶、四區(qū)、五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”發(fā)展布局的有利基礎(chǔ)上，立足增加農(nóng)民收入、保障有效供給，優(yōu)化提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系。布局前提要穩(wěn)定糧食種植區(qū)面積，逐步提升畜牧業(yè)總產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)小麥、優(yōu)質(zhì)奶牛、優(yōu)質(zhì)果蔬、十字花科蔬菜制種等產(chǎn)業(yè)規(guī)模，著重發(fā)展薄皮核桃產(chǎn)業(yè)基地、蔬菜產(chǎn)業(yè)、煙草產(chǎn)業(yè)等特色農(nóng)產(chǎn)品的種植。

（三）提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)及質(zhì)量安全，健全農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量保障體系

由于農(nóng)產(chǎn)品屬于公共物品，且存在著市場(chǎng)信息不對(duì)稱的問(wèn)題，所以農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全很難單純由市場(chǎng)機(jī)制解決。而作為公共性和非營(yíng)利性的政府具有克服市場(chǎng)失靈的優(yōu)勢(shì)，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管也最直接有力，理應(yīng)承擔(dān)其質(zhì)量監(jiān)管職能。因此，濟(jì)源市政府必須加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)測(cè)與管理力度，借鑒國(guó)內(nèi)外在保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，加快建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息系統(tǒng)，健全完善的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法規(guī)體系，實(shí)施科學(xué)規(guī)范的質(zhì)量檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，加大貼條形條碼、二維碼等質(zhì)量安全可追溯體系的推廣力度。同時(shí)濟(jì)源市還要繼續(xù)增擴(kuò)省級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地，積極穩(wěn)妥開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品準(zhǔn)入工作，切實(shí)保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。通過(guò)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)，提升農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力，健全農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量保障體系。

（四）積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)

農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)覆蓋面寬、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高，且多屬于中小微企業(yè)，投入成本及風(fēng)險(xiǎn)較低，增加效益快，一方面可以減輕生鮮農(nóng)產(chǎn)品不宜長(zhǎng)期儲(chǔ)存的弊端，另一方面可以增加農(nóng)民收入，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。濟(jì)源市要提升農(nóng)產(chǎn)品初加工和產(chǎn)后商品化處理水平，支持農(nóng)產(chǎn)品精深加工技術(shù)及裝備改造升級(jí)，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品精深加工水平。

同時(shí)要重點(diǎn)支持培育農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)集聚發(fā)展。鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)通過(guò)合作制、股份合作制、股份制等機(jī)制，與農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓農(nóng)民也分享到農(nóng)業(yè)增值的收益。

（五）積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)品牌化建設(shè)

濟(jì)源市要繼續(xù)大力實(shí)施品牌戰(zhàn)略，在原有13種“濟(jì)源市名牌農(nóng)產(chǎn)品”的基礎(chǔ)上不斷提升農(nóng)產(chǎn)品的“品質(zhì)、品相、品牌”，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品供給端向差異化、綠色原生態(tài)化、旅游商品化轉(zhuǎn)變，以農(nóng)民合作社為載體，培育一批有文化底蘊(yùn)、地域特征的特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。同時(shí)，要深入挖掘整合區(qū)域農(nóng)業(yè)資源，打造一批區(qū)域公用品牌，加強(qiáng)推廣與宣傳力度，提升品牌影響力，發(fā)揮龍頭企業(yè)的資本、技術(shù)、管理優(yōu)勢(shì)，努力創(chuàng)建一批知名企業(yè)品牌，采取各種方式提高品牌的知名度、美譽(yù)度和顧客滿意度、忠誠(chéng)度。

（六）扶持發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)

發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)要對(duì)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)資源進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃和整合，加強(qiáng)休閑農(nóng)業(yè)的規(guī)劃引導(dǎo)，濟(jì)源市要依托優(yōu)良的農(nóng)業(yè)自然資源，豐富休閑產(chǎn)品，促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)的多樣化、個(gè)性化發(fā)展。濟(jì)源市要把“一園、三帶、十農(nóng)莊”作為農(nóng)旅融合發(fā)展的重點(diǎn)，突出觀光體驗(yàn)休閑功能，加快發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展，扶持發(fā)展富硒農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)的多樣性、觀賞性、體驗(yàn)性。規(guī)劃發(fā)展沿路、沿河、沿山觀光農(nóng)業(yè)，建設(shè)“以農(nóng)造景、以景帶旅，以旅促農(nóng)、農(nóng)旅融合”的農(nóng)業(yè)主題觀光園。通過(guò)發(fā)展農(nóng)家樂(lè)，帶動(dòng)“一村一品”產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)貧困地區(qū)優(yōu)質(zhì)農(nóng)副土特產(chǎn)品的加工和銷售。有效推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，加快推進(jìn)農(nóng)旅融合發(fā)展。

同時(shí)，各級(jí)政府要重視改善休閑農(nóng)業(yè)的設(shè)施條件和基礎(chǔ)服務(wù)建設(shè)，提升休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，培育一批擁有自主品牌、示范帶動(dòng)作用大的休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)與休閑農(nóng)業(yè)合作社，帶動(dòng)全市休閑農(nóng)業(yè)向集約型、規(guī)模化方向發(fā)展。強(qiáng)化市場(chǎng)化運(yùn)作，以槐花節(jié)、菜花節(jié)、櫻花節(jié)等美麗鄉(xiāng)村文化旅游節(jié)為載體，全方位、多角度推介濟(jì)源市農(nóng)旅品牌。

（七）加快農(nóng)產(chǎn)品電商平臺(tái)、農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)體系建設(shè)

互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的廣泛應(yīng)用，電子商務(wù)也已滲透到產(chǎn)品供應(yīng)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)，為農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷提供了前所未有的市場(chǎng)契機(jī)。所以農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售要利用好電子商務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè)，借助于農(nóng)產(chǎn)品大數(shù)據(jù)營(yíng)銷，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，減少農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的信息不對(duì)稱，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品供給品種，為市場(chǎng)提供個(gè)性化、差異化的農(nóng)產(chǎn)品供給，提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)占有率。拓展農(nóng)產(chǎn)品供給側(cè)的市場(chǎng)空間。提高農(nóng)產(chǎn)品流通渠道效率，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系，逐步形成連接國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)、覆蓋生產(chǎn)和消費(fèi)的信息網(wǎng)絡(luò)。將互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)應(yīng)用于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快構(gòu)建依托互聯(lián)網(wǎng)的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系，促進(jìn)智能化農(nóng)業(yè)、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

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作者簡(jiǎn)介：楊利娟（1982-），河南濟(jì)源人，講師，碩士，研究方向：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。

（責(zé)任編輯 李 琳）