教育扶貧政策體系的政策研究

教育扶貧是我國實現(xiàn)脫貧攻堅的重要路徑。教育扶貧是精準扶貧的根本途徑和長遠之道。扶貧先扶智，治貧先治愚，貧困與教育有著緊密而復(fù)雜的聯(lián)系，教育被視為阻斷貧困“代際傳遞”的根本途徑。教育扶貧，不僅關(guān)乎數(shù)量層面，更對質(zhì)量保證提出更高要求，數(shù)量與質(zhì)量的統(tǒng)籌兼顧與同步推進是政策頂層設(shè)計的新思路，也是精準瞄準和精準發(fā)力在時序上的新邏輯。當(dāng)前，教育扶貧政策體系的精準扶貧，主要聚焦于：第一，教育扶貧的范疇和對象更加精準，針對貧困地區(qū)，尤其是連片特困扶貧攻堅地區(qū)；第二，教育扶貧的政策轉(zhuǎn)型，從普惠型教育政策轉(zhuǎn)向補缺型專項政策，如農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃、國家農(nóng)村貧困地區(qū)定向招生專項計劃等；第三，教育扶貧的內(nèi)涵更加適切，如直屬高校定點扶貧旨在探索教育扶貧的高校精準模式，面向貧困地區(qū)定向招生專項計劃旨在提高優(yōu)質(zhì)高等教育機會；第四，教育扶貧的原則更突出“分類分步”的特征。通過教育政策的精準扶貧，確保社會全體成員可以共享資源充足、公平、優(yōu)質(zhì)的教育，構(gòu)建透明化的公共教育決策、執(zhí)行機制和公共教育財政機制，這是基本的價值取向和政策目標，也是擴大社會主義民主、保障社會公平正義和邁向小康社會的重要途徑。鑒于此，教育扶貧政策：首先，進一步注重教育扶貧體系內(nèi)涵的一致性與系統(tǒng)性，逐步轉(zhuǎn)變目前存在的目標重合、重復(fù)投入或政策對象重合的現(xiàn)象，協(xié)同各部門相互配合的系統(tǒng)投入；第二，有效識別真正最需要扶貧的對象和范圍，科學(xué)求證并分析導(dǎo)致貧困的原因，實現(xiàn)精準瞄準和精準發(fā)力，為教育扶貧和精準扶貧提供必要的前提條件；第三，合理豐富教育扶貧的財政經(jīng)費籌措主體和機制，還可通過免稅、減稅和捐資助學(xué)等多種方式促進多種渠道和社會資本進行教育扶貧，擴大教育資源的有效供給和持續(xù)循環(huán)；第四，加強教育扶貧政策的管理、執(zhí)行、監(jiān)督與評價，使政策落實與成效達到最大化。

（吳 霓 王學(xué)男）

摘自：《清華大學(xué)教育研究》2017第3期