縱觀40年高考改革歷程,圍繞質(zhì)量與公平這對主題,我國相繼出臺多項政策。實際上,在每一項政策制定、頒布與實施的過程中,都有相應的價值觀念作為指導,而價值觀念的變化又推動著政策變遷。就高考改革來說,一直存在兩種不同的價值聯(lián)盟,一種是堅守公平(正義)的外部行動者,另一種是強調(diào)卓越(質(zhì)量)的內(nèi)部行動者。前者是公平聯(lián)盟,后者是卓越聯(lián)盟。公平聯(lián)盟強調(diào)國家利益高于個體利益,滿足國家需求是高考改革的出發(fā)點,重視秩序、平等、守正、傳承、本土實踐,等等。卓越聯(lián)盟強調(diào)個體利益高于國家利益,人是萬物的尺度,滿足個體的內(nèi)在需要是高考改革的出發(fā)點,重視自由、質(zhì)量、效率、改革、西方經(jīng)驗,等等。如果說前者體現(xiàn)的是一種自上而下的結(jié)構(gòu)化過程,那么后者體現(xiàn)的是一種自下而上的結(jié)構(gòu)化過程。根據(jù)價值觀的演變,我們將恢復高考后的40年分為三個階段:1977-1991年全國統(tǒng)一高考制度的恢復和改革,精英篩選機制。從文化模式的角度看,高考政策屬于國家本位的政策范式。政策的出發(fā)點是維護國家利益和重建社會秩序,集權(quán)管理是其突出特點。1992-2011年高考招生制度開始強化“分權(quán)”和“問責”方面的改革,以適應社會轉(zhuǎn)型的需求。文化模式集中體現(xiàn)為非中心化和自主決策。高考改革有兩個突出特點:第一,確立市場本位的政策范式。第二,政策的重心從中學教育轉(zhuǎn)向大學教育。2012年及其后的政策轉(zhuǎn)型期,文化模式集中體現(xiàn)為強調(diào)中國特色、探討中國模式是這個階段的時代精神。高考制度改革,強化了頂層設(shè)計和總體規(guī)劃,增強了改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。高考改革有兩個特點。第一,重新確立國家本位的政策范式。第二,將高考改革聚焦于卓越(質(zhì)量)和公平(正義)兩個主題。
(周光禮 姜尚峰)
摘自:《復旦教育論壇》2017年第6期