高考改革40年：意義建構(gòu)與制度變遷

縱觀40年高考改革歷程，圍繞質(zhì)量與公平這對主題，我國相繼出臺多項政策。實際上，在每一項政策制定、頒布與實施的過程中，都有相應的價值觀念作為指導，而價值觀念的變化又推動著政策變遷。就高考改革來說，一直存在兩種不同的價值聯(lián)盟，一種是堅守公平（正義）的外部行動者，另一種是強調(diào)卓越（質(zhì)量）的內(nèi)部行動者。前者是公平聯(lián)盟，后者是卓越聯(lián)盟。公平聯(lián)盟強調(diào)國家利益高于個體利益，滿足國家需求是高考改革的出發(fā)點，重視秩序、平等、守正、傳承、本土實踐，等等。卓越聯(lián)盟強調(diào)個體利益高于國家利益，人是萬物的尺度，滿足個體的內(nèi)在需要是高考改革的出發(fā)點，重視自由、質(zhì)量、效率、改革、西方經(jīng)驗，等等。如果說前者體現(xiàn)的是一種自上而下的結(jié)構(gòu)化過程，那么后者體現(xiàn)的是一種自下而上的結(jié)構(gòu)化過程。根據(jù)價值觀的演變，我們將恢復高考后的40年分為三個階段：1977-1991年全國統(tǒng)一高考制度的恢復和改革，精英篩選機制。從文化模式的角度看，高考政策屬于國家本位的政策范式。政策的出發(fā)點是維護國家利益和重建社會秩序，集權(quán)管理是其突出特點。1992-2011年高考招生制度開始強化“分權(quán)”和“問責”方面的改革，以適應社會轉(zhuǎn)型的需求。文化模式集中體現(xiàn)為非中心化和自主決策。高考改革有兩個突出特點：第一，確立市場本位的政策范式。第二，政策的重心從中學教育轉(zhuǎn)向大學教育。2012年及其后的政策轉(zhuǎn)型期，文化模式集中體現(xiàn)為強調(diào)中國特色、探討中國模式是這個階段的時代精神。高考制度改革，強化了頂層設(shè)計和總體規(guī)劃，增強了改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。高考改革有兩個特點。第一，重新確立國家本位的政策范式。第二，將高考改革聚焦于卓越（質(zhì)量）和公平（正義）兩個主題。

（周光禮 姜尚峰）

摘自：《復旦教育論壇》2017年第6期