如何加強事業單位社會保險基金管理工作

謝韞

【摘要】目前，隨著國家對機關事業單位養老等社保資金改革的推進，我國事業單位在社保基金計提、繳納方面正在逐步實現與企業社保資金的統一結合。但由于我國事業單位社保資金征收與管理尚處于摸索期，加之基金管理人才匱乏及監管弱化，導致我國事業單位社保基金管理存在諸多亟待解決的問題。本文以某省事業單位為例，在介紹目前我國事業單位社保資金管理情況的基礎上，提出強化事業單位社保基金管理的若干對策。

【關鍵詞】事業單位 社保基金管理 問題 對策

按照《中華人民共和國社會保險法》的規定，各級社會保險事業管理局專門負責本轄區內企業繳納的養老、醫療、工傷、失業及生育保險的征集與資金管理，為了促使企業積極繳納社保資金，個別地區將社保資金的征收職能委托當地稅務機關負責。

近年來，國家為了建立更加公平、統一的社會保險體系，于2015年印發《國務院關于機關事業單位工作人員養老保險制度改革的決定》（國發〔2015〕2號），將機關事業單位納入養老保險繳納范圍，并在全國范圍內執行。此次改革的主要內容為：一是將公務員（包括參照公務員管理人員）、事業單位工作人員納入社會養老統籌范圍，退休后按照“多繳多得”原則，由社保基金管理部門根據繳費情況與個人賬戶余額發放退休金。二是對于在改革前已經退休人員仍沿用老政策，改革后參加工作人員適用新政策，改革后的在職人員應按照國家出臺的過度政策繳納養老保險。三是按照個人工資總額的20%（由單位繳納）、8%（個人繳納）比例繳納養老保險，并對工資總額設置了上年平均工資的300%、60%的最高與最低基數限制，同時，以繳納職業年金形式彌補新舊政策對事業單位人員退休金的差額（單位8%，個人4%）。四是從2017年國家醫療保險局全面開啟異地聯網結算業務，解決了異地安置人員看病容易、報賬難的后顧之憂。五是2017年1月起國家降低了失業保險的繳費比例，從原來單位部分1%降到0.7%，個人部分從0.5%降到0.3%。雖然國家種種政策扶持事業單位社會保障，但有些事業單位成立時間比較久，人員數量多，每年繳納社會保險費用占用比重較大，單位負擔重。

以某省水利水電勘測設計研究總院（公益二類自收自支型事業單位）為例，截止到2017年12月為止，該院總人數為1674人，其中在職人員1043人，離退休人員631人。2017年該院按照“五險”與職業年金綜合繳費比例38.8%，個人繳費比例為14.3%計算，該院當年繳納養老保險256萬元（尚未考慮過渡政策對歷年補繳養老保險因素影響）、職業年金146萬元、醫療保險823萬元、生育保險56萬元、工傷保險121萬元、失業保險66萬元。

一、目前我國事業單位社保基金管理工作中存在的問題

（一）相關配套政策不健全

近些年，國家對社保基金加大了監督與管理力度，陸續出臺了相關法律及實施細則。但由于國家所出臺的政策多以企業為實施對象，未能真正考慮到機關事業單位的身份特殊性，無法具有針對性地規范事業單位社保基金管理，以至于社保基金管理部門在資金使用、管理方面尚無明確的遵照標準。

（二）社保基金使用效率低下

目前，隨著國家對機關事業單位養老保險統籌改革的推進，事業單位社保基金額正在逐年增加，各地區社保基金管理部門在對其進行管理時，一般多以定期存款或國債的形式進行保值增值，而這種低風險的固定收益模式往往面臨著收入遠低于資金貶值的風險，極大地降低了基金使用效率。同時，個別試點地區將社保基金投資于股票、基金等風險領域，雖然可以確保獲得豐厚的收益，但由于投資決策人員主觀判斷失誤或外部不確定因素的影響，也使社保基金面臨極大的安全隱患。

（三）社保基金相關專業人才缺失

一是繳費單位方面。目前，多數事業單位在繳納養老、醫療等社保資金時均由財務人員計算并匯總，由于財務人員對新出臺的社保政策解讀存在誤區，加之平時不注意知識的積累及未能與當地人事、社保行政管理部門進行溝通，造成事業單位內部社保資金管理混亂。二是社保基金管理部門方面。個別地區社保基金管理部門由于缺少相關專業人才，致使其出現基金未執行“收支兩條線”管理、挪用、擠占基金等問題，嚴重威脅著事業單位社保基金的安全、有效使用。

（四）社保基金監管不力

一是社保基金管理部門。社保基金管理部門除了內部缺少審計監督外，各地審計、財政部門也極少對社保基金管理部門在社保資金收繳、使用管理情況進行專項審計，這種無監督狀態極易造成當地社保資金被挪用、貪污。二是事業單位內部。由于事業單位內部對內審工作的漠視及財務人員對社保政策知識的匱乏，致使事業單位人事或財務人員在社保資金繳費基數、工齡及繳費率等方面計算時無人監管，完全由當事人一人進行判斷，不但易造成社保資金計算錯誤，也給個別人員貪污舞弊提供可能。

二、解決我國事業單位社保基金管理問題的對策

（一）完善事業單位社保基金政策

首先，國家層面應就目前我國事業單位的特殊身份，制定事業單位社保基金管理辦法，使全國各地事業單位能明確其在基金管理中的職責與義務，避免因政策理解出現偏差。其次，各級政府應出臺相關管理辦法，明確地方稅務機關在代征社保資金管理中的職責，并對代收環節、代收手續費等職責與義務進行明確，避免當基金管理出現漏洞時，各部門之間推卸責任。

（二）規范社保基金財務管理

首先，社保基金管理部門應按照《事業單位內部控制規范》要求，在內部建立控制制度，其中，包括不相容崗位分離、審批授權及內審制度，以此提高社保基金管理部門財務管理水平，降低社保資金安全風險，確切維護廣大事業單位職工合法利益不受侵害。其次，社保基金管理部門應嚴格按照“收支兩條線”管理規定，及時將社保基金繳入財政社保專戶，不得擠占、截留、挪用社保基金。

（三）壯大社保基金管理人才隊伍

首先，在事業單位內部應為社保資金管理配備專業人才，并定期聘請當地人力資源管理及社保機構就繳費等政策進行培訓，提高事業單位社保管理人才專業技能。其次，各地社保基金管理部門應充分發揮互聯網及電子計算機應用技術，促使基金管理人員利用信息化技術提高管理效率，實現對各事業單位社保繳費全程監控。

（四）強化事業單位社保基金稽查

一是事業單位內部審計方面。建議事業單位內審機構應定期對本單位社保資金計提、繳費等流程進行審計，重點關注社保資金計提的足額性及繳納的及時性，維護本單位職工合法利益。二是社保基金管理部門審計方面。本級審計、財政部門應將社保基金收支情況作為審計重點，不但應對社保資金是否應收盡應、資金使用是否符合規定作為審計重點，而且還應對社保資金撥付的及時性及投資效益進行評價考核，以提高事業單位社保資金安全性、有效性，確保社保資金保值增值。同時，針對檢查發現的財務核算、資金管理問題提出建議與意見。

參考文獻

[1]李寶勝.機關事業單位社會保險基金管理之淺見.全國商情，2016年04期.

[2]肖燕娜.事業單位養老保險制度改革新徑探析.人力資源管理，2017年04期.