我國福利彩票福利性研究

王堯

一、什么是福利彩票

彩票又叫博彩，還稱之為彩券，是指印有一些編碼或文字或圖形供大眾購買并按一定的規(guī)則獲得中獎權(quán)利的證明，對大眾來說，它的機會平等，可以公平競爭。我國主要發(fā)行的彩票有兩種，一是中國福利彩票，二是中國體育彩票。福利彩票，既國家發(fā)行一些有價票券，目的是為了籌集資金，用于各種福利事業(yè)。我國福利彩票以“扶老、助殘、救孤、濟困”為宗旨，從1987年開始由福利彩票發(fā)行中心進行發(fā)行。

二、我國彩票行業(yè)發(fā)展概況及福利性效果

在2016年兩種不同彩票銷售額接近4000億元，10年內(nèi)的復合增速達到18.9%。雖然近期彩票行業(yè)受相關(guān)政策環(huán)境影響而看起來并不是那么堅挺，但由于我國的巨大市場需求，它仍具有很高的行業(yè)的期望值。

自中國福利彩票發(fā)行以來，始終堅持“扶老、助殘、救孤、濟困”的宗旨，人們購買彩票的支出已成為我國社會福利事業(yè)的頂梁柱。它“來自社會，服務社會，取之于民，用之于民”。自發(fā)行多年來，我國福利彩票事業(yè)經(jīng)歷了一個越做越強，法律管制和公益金管理越來越規(guī)范的良好過程。但隨著福利彩票業(yè)的不斷前行，也隨之而來一些問題，如公益金分配結(jié)構(gòu)還有其使用效率不能完全貼合于社會需求等等，這些問題使福利彩票的福利效果令人擔憂。

（一）公益金籌集數(shù)量

經(jīng)上級部門規(guī)定指示，從彩票銷售金額中按一定的比例提取作為福利彩票的公益金。所以簡單來說，隨著福利彩票的公益金籌集總量的增加，其產(chǎn)生的福利效果便會增加；反之，福利彩票的公益金籌集的數(shù)量越少，只能分配到較少的項目，幫助的人的數(shù)量也越小，福利效果便自然減少。另一方面，由于其分配資金的結(jié)構(gòu)三大類，公益金、返獎獎金、發(fā)行成本，所以公益金的提取比例也會對其數(shù)量產(chǎn)生一定的影響。

雖然我國福利彩票銷售量穩(wěn)步增長，但是我們的人均銷量相比于其他國家還是較少。福利彩票從發(fā)行以來取得了顯著的成績，銷售總量，公益金都增長了千余倍。20年來，公益金達到千億元級別。但是，人均的彩票銷售量始終落后，一個人一年平均花8.9美元來買彩票，還不到希臘人均銷量（455.2美元）的2%。雖然我國福利彩票人均購買程度低，但這也意味著我國福利彩票市場的潛力巨大。第一，我國人口總量多，潛在彩民就相對多。第二，隨著我國經(jīng)濟的發(fā)現(xiàn)，人均可支配收入也逐年增加，人們購買彩票的機率就會越高。加上新的“中福在線”購買彩票的便利形式的到來，娛樂性和獻愛心的程度都有提高，增加了人們對于彩票的新鮮感和表達愛心的方式。

（二）公益金分配結(jié)構(gòu)

福利彩票公益金分配方式就像分一塊蛋糕給自己的親生下一代們。助殘、扶老、救孤、賑災、濟困、助學、賑災、優(yōu)撫、賑災、社會保障等都是嗷嗷待哺的孩子們，但這一塊蛋糕是有限的，怎么樣將其合理的分配是值得深入研究的。我國秉承著促進各項福利事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，經(jīng)上級部門規(guī)定指示，從2005年起，從“部門分配”政策調(diào)整為“中央與地方按5：5比例分配”政策。中央收集的公益金，按18：6：1：1的比例分配給社會保障基金、專項公益金、民政部和國家體育總局。地方的彩票公益金，由省政府和體育，民政相關(guān)部門，協(xié)商討論進行分配。

三、數(shù)據(jù)及實證研究

我們搜集了31個省份2007年到2014年各年的政府福利支出，以及其具體的醫(yī)療支出，教育支出，以及以上海為例，各年福利支出逐年增大，其中教育支出的增長最為迅速。然而從各年百分比來看，各年財政支出占比較為穩(wěn)定。而從公益金來看，各年公益金同樣逐年增加，但是單從數(shù)據(jù)來看，并不能看出公益金與福利支出之間的具體關(guān)系。

彩票因其獨特的特點：可以看作一種期權(quán)，他具有很低的執(zhí)行價。彩民可以用2元錢買一個可能獲得巨額獎金的權(quán)利。如果中大獎，只需支付2元及相關(guān)稅費，可以獲得這筆巨額獎金。如果沒中，2元的費用，對于個人來說成本可以忽略。因此，社會上購買彩票的民眾比比皆是。08年起8年內(nèi)銷售額增長了近2.2倍，然而，這么大筆銷售額，中獎的概率極低：“雙色球”一等獎的中獎概率近2千萬分之一，二等獎的中獎概率為百萬分之一。獎池資金剩余及中獎者的稅費收入及彩票公益金等，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，作為社會保障金等福利事業(yè)的補充，但是否真的如福利彩票的名字那樣，給民眾帶來了“福利”？

本文研究以社會福利性支出作為社會福利變化的代理變量，其中社會福利性財政支出包括為教育支出、醫(yī)療支出、社會保障支出i。主要關(guān)注變量是彩票公益金，即彩票公益金對于福利的影響到底如何。具體而言，本文選取中國31個省，2007年到2016年的面板數(shù)據(jù)。控制變量包括各省GDP，人口，死亡率，出生率，小學及中學學校數(shù)量，小學及中學教師數(shù)量，失業(yè)人數(shù)，區(qū)域。經(jīng)過Hausman檢驗，我們選擇使用Random Effect模型。

模型建立如下所示：

Lwelfareit=Llotteryit-1+LGDPit-1+populationit-1+ deatehrit-1+birthrit-1+Mschoolit-1+Pschoolit-1+Mteacherit -1+Pteacherit-1+Unemployeeit-1+M-areait-1+E-areait-1+ Llotteryit-1*M-areait-1+Llotteryit-1*E-areait-1+eit

其中Lwelfareit是第i個省份在t年的社會福利支出的對數(shù)；Llotteryit是相應的t-1年的彩票公益金對數(shù)；LGDP是GDP的對數(shù)；populationit-1，deatehrit-1，birthrit-1，Mschoolit-1，Pschoolit-1， Mteacherit-1，Pteacherit-1，Unemployeeit-1則分別表示人口，死亡率，出生率，小學及中學學校數(shù)量，小學及中學教師數(shù)量，失業(yè)人數(shù)，M-areait是虛擬變量，M-areait=1表示中部地區(qū)，M-areait=0，表示非中部地區(qū)。E-areait是虛擬變量，E-areait=1表示東部地區(qū)，E-areait=0，表示非東部地區(qū)。交叉項用于考慮地區(qū)之間的差異。

回歸結(jié)果表明，1%的彩票公益金增加能使得下一年社會福利財政支出增加0.032%。這表明，社會福利彩票的公益金，作為政府募集資金用于社會福利支出的手段，某種程度上是使用得當?shù)摹８＠势贝_實帶來了一定的“福利”。此外，由于各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不一致，彩票公益金產(chǎn)生的效果也不盡相同。Llottery*M-area與Llottery*E-area的系數(shù)顯著為正，表明與西部地區(qū)相比，東部與中部地區(qū)的彩票公益金對政府福利性支持的影響較大。主要原因是，中部、東部的經(jīng)濟較為發(fā)達，發(fā)展較快，一方面人們經(jīng)濟相對于固定的2元彩票成本來說是充裕的，在彩票公益金貢獻上較大。另一方面，中部、東部社會福利事業(yè)、公共事業(yè)等方面較西部地區(qū)更為發(fā)達，在相關(guān)政策的實施上更有效果。

四、總結(jié)

福利彩票作為一個政府搜集社會福利費用的手段，其具體用途是否在社會福利性支出上，一直是一個比較有趣的問題，且中國彩票收入逐年迅速增長。我們的研究表明，1%的彩票公益金增加能使得下一年社會福利財政支出增加0.032%。福利彩票確實帶來了一定的“福利”。福利彩票的支出一定程度上是得當?shù)摹?/p>

參考文獻

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