鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的完善建議

【摘要】在國家社會經濟快速發(fā)展的背景下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制雖幾經改革，但運行過程中依然存在諸多問題，如：財政預算管理粗放、稅收征管體制與財政管理體制不相統(tǒng)一、項目資金進展緩慢、資產管理混亂、內部控制形同虛設、財政人員編制性質模糊和待遇偏低等等，針對這些問題，筆者根據近年來的一些工作體會，整理了幾條鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的完善建議。

【關鍵詞】財政管理 考核機制 體制改革

一、加強預算管理，深入推進財政管理科學化精細化

厘清精細化管理的流程與核心，完善工作規(guī)范，明確財務管理的崗位責任，讓每一位財務管理人員各司其職，分工合作。始終彼此秉持著精細化管理理念開展標準化管理，提升財務管理的實效性。一是嚴格根據政府的收支科目具體到類、款、項下達資金的預算控制，真實全面的說明不同支出的具體用途。重視部門預算編制工作的開展，以保證預算編制的科學性、規(guī)范性，使得財政資金可以充分發(fā)揮作用，用在刀刃上。二是強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)預決算管理工作，根據國家頒布的相關法令嚴格開展。在向上級部門全面匯報工作的情況下加強與同級人大機關的溝通聯(lián)系，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大機關對鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算和預算調整的批復、監(jiān)督工作，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作的合法性、合規(guī)性。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算，尤其是經濟發(fā)展相對滯后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政，要堅持“一要吃飯、二要建設，量入為出、略有結余”的原則，主動踐行零基預算加綜合預算策略，切實做好每一年的預算收入、支出預算評估工作。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要根據本地財力狀況，積極做好各種財政資金統(tǒng)籌工作，強化重點預算指出管理，踐行科學高效的日常支出費用管理制度，可以采用總額或包干控制等方法，有效化解財政收支矛盾。

二、強化財政稅收征管，改進和完善責任主體的考核和獎懲制度

一是完善稅收征管的科學運作機制，實行屬地管理的財稅管理模式，積極協(xié)調稅務部門按鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅源主體明細形式反映稅收報表，形成稅收與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政金庫報表相統(tǒng)一的財稅報表體系，及時了解真實稅收情況，消除因稅源在區(qū)域間的不恰當人為切割所產生的各種矛盾，實現(xiàn)稅收應收盡收和征管的科學運作機制。二是切實加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理狀態(tài)的考核。不單單要設置科學合理的財務管理收入指標，同時也要建立支出規(guī)模、債務總量、固定資產等指標，以完善財政稅收的評價體系，激勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管部門可以更好的投入到財務管理工作中，提升財政稅收管理水平。三是加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作的規(guī)范化、精細化管理。進一步完善縣鄉(xiāng)財政管理體制，積極配合上級財政機關，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作的責任落實制度，對財政管理效率低下、支出規(guī)模無法有效控制、違規(guī)支出持續(xù)增加、資產管理實效性低、債務總量居高不下的情況進行具體的崗位問責，切實提高財政問責的執(zhí)行力和約束力。

三、加強財政專項資金管理

建立和完善財政專項資金管理辦法和制度，落實專項資金使用的措施，強化專項建設項目的跟蹤管理。一是加強資金撥付和資金使用管理。當年項目資金應在當年安排撥付和使用，滯留的項目資金應及時協(xié)調各有關部門，研究問題，分析原因，制定切實可行的措施，狠抓項目建設進度，提高資金使用效率和社會效益；堅持“項目跟規(guī)劃走，資金跟隨項目走”的原則，杜絕截留、擠占、挪用，不得隨意變更設計規(guī)劃、調項轉項等，如有特殊情況，應嚴格按程序按要求進行核批，嚴控超資金預算規(guī)模的現(xiàn)象發(fā)生。二是優(yōu)化工程項目決策流程。進一步針對工程項目的預算編制、招投標、質量管理等問題進行規(guī)范化管理，明確各個部門與崗位的工作責任。力求做到資金預算合理、基建專項賬戶運作、保證工程質量、審計決算體系科學等。需要政府采購的項目，要根據相關采購流程來實行陽光作業(yè)，杜絕暗箱操作，嚴厲打擊在工程承包、施工、監(jiān)理、驗收等過程中的各種舞弊行為。

四、積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制改革

一是積極推進非稅收入管理。各種類型的非稅收入要第一時間全額上繳財政非稅收入專用賬戶，任何單位嚴禁最坐收坐支、隨意減免、挪用截留，從根源上避免收費混亂、轉移財產等情況的出現(xiàn)。第二，積極推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產管理工作的進行。根據相關法律來設置資產賬簿；新購置的資產必須在到貨時準確入賬。單位資產轉讓、處理、報廢等環(huán)節(jié)需要進行審批，嚴格按照資產評估制度開展，以防資產處置出現(xiàn)盲目、隨意的情況。對外出租、出借的需要嚴格按照流程申報核實批準，所獲得的利益應全部上繳財政專用賬戶。三是全力推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中收付制度改革。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中收付平臺的作用，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支管理，嚴格控制各項支出，努力降低鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政運行成本，對超標準、超范圍擅自改變資金用途的支出項目，要堅決予以拒付。

五、加強內部控制機制建設，嚴肅財經紀律

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的健康運行，很大程度上取決于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府領導的大力支持，實際工作中，要建立健全黨政逐級負責制，形成工作合力，促進財政工作健康順利發(fā)展。一是杜絕“花錢不管來源、簽字不管風險”的現(xiàn)象，管理控制要切實進行。如果涉及到重大項目、大額資金的使用則必須經過班子集體決策討論決定，完善內部控制環(huán)境，執(zhí)行財務審批流程。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責人與財務管理領導要全面肩負其內部會計控制的工作責任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管人員需要嚴格按照相關規(guī)定協(xié)助領導開展財務管理，嚴格把控指出項目，遵守財務管理紀律。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要定時進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位固定資產清算，做到賬目與實際情況一致。定期進行單位債權、債務清理，催收款項，結清賬務，防止違法舉借債務。四是嚴格遵守法律法規(guī)，牢固樹立“依法理財、科學用財”的工作理念，嚴禁亂發(fā)獎金補貼、亂發(fā)實物和其他違規(guī)違紀行為，防止財政資金浪費。

六、加強財政隊伍建設，建立健全財務機制

在當前財政經濟發(fā)展的新形勢下，基層財政工作不僅要加強財務管理，而且要更加注重隊伍建設。一是財會人員不但要當好領導的參謀，還要提高政治意識，履職盡責，不斷提升業(yè)務水平和適應新時代管理財政財務工作能力，實現(xiàn)轉型升級。二是財政、財務人員工作要認真務實，嚴格按照相關制度規(guī)范工作流程。在平常工作中嚴格根據法律法規(guī)來進行財務管理，每天清算、月月結算，以保證財務數據真實無誤。會計財務處理方面要第一時間處理，充分運用財務會計專業(yè)知識來進行管理，以保證會計信息的真實完整有效。全面履行財務監(jiān)管責任，對于已知的違法犯罪財務行為要勇敢積極制止舉報，避免出現(xiàn)財務損失。三是明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所工作人員的身份，解決現(xiàn)有財政所人員的公務員編制，建議享受副科級單位待遇。四是要注重選用和培養(yǎng)政治過硬、事業(yè)心強、德才兼?zhèn)涞呢斦刹浚３只鶎迂斦刹筷犖榉€(wěn)定。五是進一步深化財務人員的職業(yè)道德教育，特別是注重誠信教育。教導財務人員在工作中要做到誠實守信，以保證財務數據的準確無誤。

作者簡介：馮艷霞（1968-），女，漢族，河南平頂山郟縣人，郟縣財政局，大專，會計師。