地方政府債務現狀、風險、存在問題與改革方向研究

錢麗艷

摘要：在當前發展過程中，各級地方政府為了自身發展，出現了大規模舉債現象，從而導致地方政府出現了債務風險性問題。針對地方政府出現的債務現狀、風險以及存在的問題進行分析，并提出相關改革措施與整體發展方向，提升當地政府經濟發展建設。

關鍵詞：地方政府債務；債務風險；對策

目前，我國政府的負債金額已經超過了15萬億元，直接占據了我國GDP的23%，而對于一些地方性平臺負債而言，也達到了95%以上，更有部分地區直接超過了四倍負債值[1]。據相關統計，在最近幾年的發展過程中，我國地方政府的負債金額已經高達17萬億元，并且許多地方政府負債也遠遠超出了國家規定的金融警戒線。地方政府出現債務超標已經對當前社會穩定構成了嚴重威脅，因此針對我國地方政府負債問題進行解決，已經成為了維護我國經濟安全發展和社會穩定的主要保障。

一、地方政府債務現狀中出現的問題

在近幾年的發展過程中，我國為了緩解出現的金融危機問題，政府采取了擴張的經濟政策，刺激經濟的發展。為此，經全國人大批準，2015年、2016年、2017年分別發行新增地方政府債券0.6萬億元、1.18萬億元、1.63萬億元，主要用于重大公益性項目建設。但隨著當地政府債務的不斷提升，債務問題已經引起了社會廣泛關注。

（一）地方政府債務規模日益膨脹，部分地區償債能力弱化

地方政府依靠融資平臺以及政府債券等方式進行負債，都是以政府財政部門的償還與支付能力作為基礎保障[2]。截至2015年末，我國地方政府債務為16萬億元，2015年地方政府債務率為89.2%，2016年末地方債務為17.18萬億元，較2015年增長了7.14%。地方政府綜合財力由一般預算本級收入、轉移支付和地方返還收入、國有土地使用權出讓收入、預算外財政專戶收入這四部分組成，這也是地方政府償債的基本財力。如果任由債務不受限制的膨脹，政府償債能力將會逐漸弱化，造成的后果是對政府預算的正常執行形成沖擊，甚至使政府陷入財政危機。

（二）地方政府債務具有隱蔽性

此類地方政府債務主要是針對隱性債務。在我國經濟發展過程中，隱性債務在當前占據著相對較大的比重，其債務內容主要包含了地方政府所擔保業務、地方建設設施債務以及掛賬等。同時地方政府在進行舉債時，往往在行為上會通過一些具有針對性的手段，將政府顯性債務轉化成隱性債務；此外，還會將一些本該自己承擔的債務以銀行貸款的形式轉嫁給銀行，這樣雖然可以在一定程度上減輕地方政府負債壓力，但是一旦出現金融問題，地方政府也會難脫干系，還會使地方政府面對更加嚴峻的風險。

（三）缺少有效的風險管理機制

在國際社會，對于金融的風險管理機制一般采用的是量化管理模式，然后在量化的基礎上，根據國家整體經濟發展，建立起“線性指標體系”，并且還用到了具有形象意義的“警戒信號”燈來對當前債務規模進行監控。當出現債務問題之后，能夠在第一時間采取有效措施對債務進行監控。然而，我國當前債務現狀相對復雜，而且債務種類繁多，并且大部分還都是以隱性債務的方式存在，即使擁有了相應的管理措施和體系，對于地方政府而言，由于受到各種客觀條件的制約，也不能像國際社會那樣將其完善，從而對政府債務進行統一監控、預警。

二、地方政府債務現狀中出現問題的對策與發展方向

地方政府在債務工作中的合理措施，能夠有效的促進我國經濟發展與社會和諧，但是在整體上由于相關管理制度的缺失，導致地方負債制約了我國整體經濟的發展。地方政府想要有效解決當前債務工作中出現的問題，首先就需要針對上述問題采取相應的管理措施與解決辦法。

（一）合理控制債務規模，提升政府償還能力

想要解決這一問題，首要任務就需要先建立起合理的分稅制度，并且能夠完善相應的地方財政體制[3]。例如：可以逐步形成相對明確的債務劃分方案，深刻了解中央和地方政府對財權、事權的配置與具體收入劃分標準，同時各地政府要落實屬地責任，堅決遏制違規舉債，繼續糾正PPP、政府投資基金及政府購買服務中的不規范行為。這樣才能有效應對當前地方政府中出現的負債問題，增強地方政府償債能力。

（二）轉變經濟發展模式，保障政府經濟穩定發展

想要做好這項工作，首先要能夠轉變當前經濟發展模式，并且將地方財政工作重點放到解決當前實際生活中出現的突出矛盾中來，促進當地經濟平穩發展與建設。例如：地方經濟想要實現發展，主要采用投資、出口等方式，拉動地方消費，而消費產品主要是該地區所建設的第一、第二以及第三產業之間，能實現協同轉變，將經營模式從傳統的依靠產品消耗轉化為提升勞動者素質與管理創新工作中來。所以，這一點就需要依靠當地政府能夠積極的轉變當前經濟發展模式，保證經濟穩定、健康發展。

（三）完善銀政關系，改變風險管理機制

政府機構可以對傳統金融制度進行改革，在銀行權利與政府權利之間劃分出明確界限，同時，銀行也要以自身投資目標以及借貸主體為基準，能夠把當前市場需求與銀行自身利益結合起來。例如：對于地方政府所擔保的債務，地方政府應當建立起完善的監督管理措施，對擔保債務進行風險防范管理；對于政府的其他借款，則要建立起科學的償還機制。

三、總結

想要合理解決此類問題，首先需要政府部門完善自身管理制度，并且對地方政府所負擔的債務進行監測，防止債務擴散。此外，還要通過立法等形式，加強對地方政府的約束，避免出現政府過度負債，從而加劇風險隱患。

參考文獻：

[1]中國工商銀行達州市分行課題組，王印.我國地方政府債務現狀、風險及對策研究[J].西南金融，2016（1）：8-13.

[2]劉霽雯.地方政府性債務風險防控問題及對策研究[J].經濟研究導刊，2017（29）：124-125.

[3]趙英朝.我國地方政府債務現狀、風險及對策探究[J].學理論，2015（17）：69-70.

（作者單位：江陰市會計管理中心）