完善國有企業會計監督機制的研究

歸燕

【摘要】對于國有企業來說，規模較大，是國民經濟的支撐，因而促進國有企業健康發展是其重要目標，這就需要加強會計監督機制建設。本文對國有企業會計監督機制建設問題進行了研究，首先分析了完善會計監督機制的重要性，在此基礎上分析發現國有企業會計監督機制存在缺乏理念創新、制度不科學、工作獨立性不強的問題，最后針對這些問題提出完善國有企業會計監督機制的相關對策。

【關鍵詞】國有企業 會計監督 運行機制 完善模式

國有企業是我國最重要的企業群體，盡管數量較少，但普遍規模較大，更為重要的是對國民經濟具有極大的支撐性和戰略性作用，促進國有企業健康發展十分關鍵。會計監督機制建設是國有企業會計工作的重要組成部分，盡管隨著國有企業會計制度改革的持續深化，國有企業會計監督機制建設取得了一定成效，但仍然存在諸多不足，在很大程度上制約了會計監督工作的有效開展，甚至對國有企業經營管理以及持續發展造成了不良影響，因此完善國有企業會計監督機制已成為當前首要議題，應當下大力氣建設。

一、完善國有企業會計監督機制的重要性

目前我國一些國有企業在會計監督工作方面相對比較薄弱，最根本的原因就是會計監督機制不夠科學和完善，因而必須高度重視會計監督機制建設。由于國有企業體量大，經營管理必須規范，只有大力加強會計監督機制建設，才能使會計監督工作更具有規范性，進而使會計監督工作職能得到更加有效的發揮，比如通過完善組織體系，能夠保證國有企業會計監督工作更具有組織保障，進而使會計監督有條不紊的進行；國有企業會計管理工作比較繁瑣，每個環節都必須規范化運轉，只有大力加強會計監督工作，才能使國有企業會計工作更具有成效，通過深入開展會計監督工作，能夠使會計職能得到拓展，對國有企業生產、經營、管理都將產生極大的輔助作用；國有企業具有很中的戰略性，加強會計監督機制建設，對于促進國有企業健康發展、防范國有企業風險都具有十分重要的價值，國有企業會計監督工作只能加強不能削弱。

二、國有企業會計監督機制建設存在的問題

從國有企業會計監督機制建設的整體情況來看，由于國有企業內部管理工作相對比較完善，運行體系相對比較科學，因而絕大多數國有企業在會計監督機制建設方面都有一套運行模式，能夠發揮一定作用。但按照較高的要求來看，當前我國一些國有企業在會計監督機制建設方面出現了問題。

一是會計監督理念缺乏創新。與傳統會計監督工作職能相比，現代會計監督職能已經發生了重大變化，會計監督工作具有很強的拓展性。但當前我國一些國有企業在會計監督工作方面仍然受到一定的局限，還沒有將會計監督工作納入到國有企業戰略發展體系當中，會計監督工作不能滲透到方方面面，更多的是對國有企業運營“資金”的監督，特別是由于國有企業具有一定的“行政性”，對國有企業經營管理者以及決策方面的監督十分乏力，導致國有企業會計監督工作效果受到極大影響，無法發揮更有效的作用。比如某國有企業盡管十分重視會計監督工作，但其監督工作沒人滲透到生產與銷售方面，導致該國有企業庫存量較大，這與“去庫存”的要求不相適應。

二是會計監督制度不夠科學。會計監督制度是會計監督機制建設的重要方面，只有健全和完善的制度體系建設，才能確保會計監督工作更具有規范性。當前我國絕大多數國有企業都建立了會計監督工作制度，但有一些國有企業的制度體系建設不夠到位，特別是制度的融合性、全面性和系統性仍然受到極大的制約。比如一些國有企業沒有將會計監督機制建設與內部控制制度建設結合起來，二者相互割裂，不能協調發展作用；再比如個別國有企業缺乏對會計信息披露的有效監督，個別國有企業經營管理人員為了凸顯自己的政策，對會計報表進行“粉飾”，出現了會計信息造假的問題，會計管理部門不僅沒有進行有效的監督，反而做出了很多配合性的工作，這都是不應該的。

三是會計工作的獨立性不強。深入分析當前一些國有企業會計監督機制建設存在的問題，比較突出的就是很多國有企業沒有建立比較科學的會計工作模式，特別是由于會計部門和會計人員的缺乏“獨立性”，直接導致會計監督工作流于形式。比如當前一些國有企業盡管對分支機構建立了會計委派制度，向各個分支機構派駐委派會計人員，主要負責會計監督工作，但由于缺乏科學有效的監督和考核機制，導致委派會計人員被分支機構“同化”，無法有效的開展會計監督工作。還有一些國有企業不重視會計獨立性建設，沒有成立會計監督工作委員會，會計人員的工作仍然要向管理人員負責，必然會導致會計人員無法獨立開展工作，甚至會出現一些違規違法的行為，這也表明一些會計人員的職業道德水準不高，應當下大力氣加以解決。

三、完善國有企業會計監督機制的優化對策

對于國有企業來說，加強會計監督機制建設十分重要，不僅有利于完善會計管理工作體系，而且也有利于保障國有企業健康發展。針對當前國有企業會計監督機制建設存在的突出問題，重點應當從以下三個方面認真加以改進。

一是創新會計監督工作理念。解決當前國有企業會計監督機制建設方面存在的突出問題，最根本的就是要引導國有企業創新會計監督理念，運用科學的理念、現代的理念、前沿的理念開展會計監督工作。國有企業要從長遠和戰略高度大力推動財務監督機制建設，特別是要從有利于發揮會計監督作用的角度出發，進一步拓展會計監督職能，著眼于建立財務監督工作的“價值導向”機制，將會計監督工作納入到國有企業發展體系當中，會計監督工作除了要對“資金”進行監督之外，還要對國有企業內部、外部與會計工作相關的領域和環節進行監督，切實發揮財務監督工作在預算、預測、分析、控制等諸多方面的有效職能，確保財務監督工作步入多元化、系統化的軌道。

二是完善會計監督運行制度。國有企業要高度重視制度體系建設，嚴格按照國家的規定，特別是按照新會計準則的要求，大力加強會計監督制度體系建設。制度體系建設不能只是局限于會計管理工作自身的監督職能，而是要提高制度建設的融合性，大力加強預算、收支、固定資產、財務報表等方面的監督制度建設，努力使會計監督制度更具有廣泛性。比如可以將會計監督制度與內部控制制度進行有效的融合，從提高內部控制質量的角度出發，科學設計會計監督制度；再比如應當高度重視國有企業決策科學化建設，將會計監督機制建設與決策體系建設緊密結合起來，大力加強對國有企業財務決策的監督等等。國有企業要對現有的制度進行梳理，對于適應形勢發展需要、能夠繼續發揮作用的應當保留；對于那些已經不適應形勢發展需要、甚至不利于會計監督工作的應當進行修改和完善，確保會計監督機制更具有科學性。

三是確保會計工作的獨立性。要把加強國有企業會計部門和會計人員“獨立性”建設，作為完善國有企業會計監督機制的重要基礎和重要保障，采取更加有效的方式，確保會計監督工作順利開展。要大力加強國有企業會計委派制度建設，國資委、財政部門以及國有企業都要將會計委派制度作為強化會計監督職能的戰略性舉措，研究更具有務實性的會計委派制度，特別是要重視對委派會計人員的監督、考核和管理，真正使他們能夠在會計監督工作當中發揮更加積極、主動的作用。要大力加強會計監督人員的教育和培訓工作，除了要提高他們在會計監督工作中的專業素質之外，重中之重的就要在培養他們良好的職業道德精神，進而能夠獨立負責的開展會計監督工作。國有企業還應當建立會計監督管理委員會，直接對監事會負責，確保會計監督工作不受到制約和限制。

綜上所述，國有企業在我國經濟發展中具有舉足輕重的地位，不僅是我國經濟體系中的重要力量，而且對國民經濟同樣具有十分重要的支撐性和戰略性，因而必須保證國有企業健康發展。會計監督機制建設對國有企業發展具有十分重要的價值，但一些國有企業在這方面還存在很多不到位的方面，這就需要國有企業在未來開展會計管理工作的過程中，一定要將會計監督機制建設納入到重要議事日程，積極推動理念創新，著力完善工作制度，特別是要在確保會計工作獨立性方面取得突破，通過健全和完善的財務監督機制，為國有會計部門和會計工作人員履職盡責、保證國有企業穩步發展創造條件。

參考文獻

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