解析對(duì)地質(zhì)勘探單位事企分體運(yùn)行中的財(cái)務(wù)管理

楊紅

摘要：為了形成事企共同發(fā)展、相互促進(jìn)的新局面，煤田地勘單位堅(jiān)定不移地推行“事企分體運(yùn)行”，并據(jù)此提出了新的改革思路，以加快企業(yè)化改革進(jìn)程。在這種大環(huán)境中，財(cái)務(wù)工作作為經(jīng)濟(jì)管理的核心，如何做好事企分體運(yùn)行條件下的財(cái)務(wù)管理工作則是尤為重要的，本文主要結(jié)合某煤田地勘單位實(shí)際，詳細(xì)分析了事業(yè)分體運(yùn)行條件下，財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀及注意事項(xiàng)，并就如何做好財(cái)務(wù)管理工作作出一些思考和探討。

關(guān)鍵詞：事企分體運(yùn)行;財(cái)務(wù)管理;注意事項(xiàng)

目前，煤田地勘單位在經(jīng)營(yíng)上仍處于低迷狀態(tài)，究其原因包括地勘單位生產(chǎn)技術(shù)、水平等難以適應(yīng)市場(chǎng)需求，以及地勘單位的財(cái)務(wù)管理工作薄弱，難以推動(dòng)煤田地勘單位實(shí)現(xiàn)企業(yè)效益目標(biāo)。特別是在地勘單位推進(jìn)事企分體運(yùn)行的過程中，如何在保證事業(yè)基礎(chǔ)前提下，強(qiáng)力推進(jìn)市場(chǎng)主體建設(shè)是地勘行業(yè)值得思考的問題，這一點(diǎn)需要從落實(shí)財(cái)務(wù)管理工作入手。

一、地勘單位事企分體運(yùn)行中的財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀

（一）運(yùn)行經(jīng)費(fèi)不足

地勘單位的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)是找礦，改革方向是企業(yè)化。目前，以礦產(chǎn)地質(zhì)為主的企業(yè)化改革所需的礦權(quán)交易、資本等市場(chǎng)要素尚不完整，這種形勢(shì)下，地勘單位主要將以巖土工程為主、多種經(jīng)營(yíng)為輔的發(fā)展模式作為企業(yè)化改革的重點(diǎn)。但從地勘單位運(yùn)行實(shí)際來看，由于受到人員、資金和技術(shù)等因素的影響，難以形成自主經(jīng)營(yíng)、自我約束和自我發(fā)展的良性機(jī)制，從近幾年的經(jīng)營(yíng)情況來看，地勘單位開工不足、效益下滑明顯，能夠用于資本積累和可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)營(yíng)性收入較少。

（二）離退休經(jīng)費(fèi)不足

在事業(yè)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)預(yù)算保持不變的情況下，地勘單位的離退休人員呈持續(xù)增長(zhǎng)的趨勢(shì)，再加上離退休人員在醫(yī)療方面的需求較大，這在一定程度增加了財(cái)務(wù)管理的難度。

（三）市場(chǎng)信息透明度低

地勘單位經(jīng)營(yíng)決策主要依賴于企業(yè)外部市場(chǎng)信息，通常市場(chǎng)信息發(fā)育程度越高，市場(chǎng)信息透明度就越高，但由于國(guó)內(nèi)地勘市場(chǎng)的深化程度較低，再加上地勘單位本身存在財(cái)務(wù)信息失真、機(jī)制體系不完善等問題，極易造成市場(chǎng)信息不對(duì)稱，增加了管理人員獲取有效信息的難度，影響了地勘單位經(jīng)營(yíng)決策的準(zhǔn)確性和客觀性，同時(shí)也增加了財(cái)務(wù)管理的風(fēng)險(xiǎn)。

（四）應(yīng)收應(yīng)付款項(xiàng)管理問題

應(yīng)收應(yīng)付款項(xiàng)屬于臨時(shí)性暫付暫收等待結(jié)算款項(xiàng)，結(jié)合工程實(shí)際，應(yīng)收應(yīng)付款項(xiàng)存在的問題具體體現(xiàn)為：

①賬務(wù)處理不規(guī)范。部分單位將不應(yīng)歸到應(yīng)收款科目進(jìn)行核算的資金歸到往來科目進(jìn)行核算;部分單位通過其他途徑爭(zhēng)取到的小項(xiàng)目資金走向直接到達(dá)核算單位賬戶;②缺乏應(yīng)收款催收和壞賬核銷責(zé)任制;③應(yīng)收管理混亂。部分單位由于借款業(yè)務(wù)增多或人員變更頻繁，會(huì)計(jì)在資料移交過程中致使一些來款發(fā)生的時(shí)間、具體事項(xiàng)和原因等不清晰，造成單位損失。

二、地勘單位事企分體運(yùn)行下做好財(cái)務(wù)工作需注意的問題

（一）在確保地勘隊(duì)伍穩(wěn)定的前提下，實(shí)現(xiàn)人員分流

地勘單位企業(yè)化過程實(shí)際上是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和隊(duì)伍結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程，在這樣的過程中必然會(huì)對(duì)現(xiàn)有人員進(jìn)行分流安置。在人員分流時(shí)應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：

①地勘單位現(xiàn)有二級(jí)企業(yè)安置就業(yè);②在事業(yè)部從事物業(yè)管理及后勤服務(wù);③自謀職業(yè)自愿解除勞動(dòng)合同;④符合條件的提前退休;⑤在地勘單位辦理下崗。

（二）正確處理企、事業(yè)間的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)關(guān)系

從事業(yè)部分來說，地勘單位承擔(dān)著出資人的責(zé)任，其投資、資質(zhì)等無形資產(chǎn)的使用與企業(yè)部分間的業(yè)務(wù)往來較為密切;從企業(yè)部分來說，地勘單位在使用事業(yè)部分的無形資產(chǎn)時(shí)，應(yīng)按照企業(yè)會(huì)計(jì)制度的要求進(jìn)行賬務(wù)處理。因此，應(yīng)從全局性出發(fā)，結(jié)合地勘單位事企分體運(yùn)行的實(shí)際，分別按照《地勘單位財(cái)務(wù)制度》和企業(yè)財(cái)務(wù)制度等開展財(cái)務(wù)核算工作。

三、提升地勘單位事企分體運(yùn)行中財(cái)務(wù)管理水平的措施

（一）加強(qiáng)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度建設(shè)

煤田地勘單位財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度建設(shè)應(yīng)達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)為：

①內(nèi)控制度涉及到地勘單位經(jīng)營(yíng)管理的方方面面，即將單位各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)納入到內(nèi)控范疇;②權(quán)責(zé)劃分明確，將內(nèi)控制度作為一種約束單位管理者的行為規(guī)范;③在確保內(nèi)部程序規(guī)范的基礎(chǔ)上，重視財(cái)務(wù)工作的過程控制，特別是將財(cái)務(wù)管理工作放在首要突出;④確保內(nèi)控功能的充分且有效發(fā)揮。目前，地勘單位財(cái)務(wù)管理面臨著復(fù)雜的宏觀環(huán)境，這就要求財(cái)務(wù)人員要開拓創(chuàng)新，及時(shí)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，確保新理財(cái)觀念及方法能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的要求，樹立全面、整體的財(cái)務(wù)管理意識(shí)。

（二）構(gòu)建事業(yè)分體運(yùn)行的會(huì)計(jì)核算體系

1.賬簿設(shè)置

針對(duì)地勘單位已經(jīng)明確界定的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，應(yīng)分別按照同行業(yè)會(huì)計(jì)制度和地勘單位會(huì)計(jì)制度所設(shè)置的相關(guān)會(huì)計(jì)科目，分別建立相關(guān)會(huì)計(jì)賬簿，并進(jìn)行總分類核算和明細(xì)核算。

2.核算內(nèi)容

①事業(yè)部分。界定后各種非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn);屬住房周轉(zhuǎn)金性質(zhì)的各種債務(wù);非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)減負(fù)債后的凈資產(chǎn);各種撥款;各項(xiàng)支出。地勘單位年度決算時(shí)，地勘工作撥款與地勘工作支出只能節(jié)余，不得出現(xiàn)超支，實(shí)際超支部分由經(jīng)營(yíng)收益彌補(bǔ)。

②企業(yè)部分：包括除非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)外的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、不良資產(chǎn);除住房周轉(zhuǎn)金性質(zhì)之外的各種債務(wù);資產(chǎn)減負(fù)債后的凈資產(chǎn);成本與費(fèi)用;收入與利潤(rùn)。

3.會(huì)計(jì)報(bào)表

年末各單位應(yīng)分別按照事業(yè)、企業(yè)編制會(huì)計(jì)報(bào)表，分別計(jì)算節(jié)余與收益，分別反映管理或經(jīng)營(yíng)成果和財(cái)務(wù)狀況，并根據(jù)現(xiàn)行會(huì)計(jì)制度要求編制匯總會(huì)計(jì)報(bào)表，反映各單位的總體情況。

4.經(jīng)濟(jì)關(guān)系

事業(yè)部與企業(yè)部分別建賬后，其相互之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系可以是相對(duì)獨(dú)立的平等關(guān)系，也可以是投資與被投資關(guān)系。

（三）構(gòu)建以資金管理為核心的全面預(yù)算管理機(jī)制

①以資金管理為核心，采取措施對(duì)單位財(cái)政資金的使用狀況進(jìn)行集中化、核心化管理，從基層實(shí)踐中體現(xiàn)本單位資金的增值性和補(bǔ)償性。

②結(jié)合本單位的資金需求和資金預(yù)算管理機(jī)制，分為下屬部門的預(yù)算和主單位的財(cái)政預(yù)算兩個(gè)部門，同時(shí)利用會(huì)計(jì)電算化網(wǎng)絡(luò)對(duì)資金預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行實(shí)時(shí)追蹤，針對(duì)其中存在偏差或影響資金使用的因素應(yīng)采取及時(shí)的糾正措施，進(jìn)而確保資金預(yù)算的管理質(zhì)量。

③建立并實(shí)行激勵(lì)制度、評(píng)價(jià)制度和財(cái)務(wù)管理責(zé)任制度，確保本單位財(cái)務(wù)管理權(quán)責(zé)的具體化，強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理人員的責(zé)任意識(shí)。

④在應(yīng)收應(yīng)付帳款內(nèi)部監(jiān)督過程中，內(nèi)部紀(jì)檢部門發(fā)揮重要作用，針對(duì)往來業(yè)務(wù)較多的單位，應(yīng)單獨(dú)明確專人核算往來款項(xiàng)，每月在資產(chǎn)負(fù)債表后附往來款明細(xì)報(bào)表，單獨(dú)列出明顯逾期、金額較大的明細(xì)，由單位會(huì)計(jì)提出處理方案。應(yīng)收賬款處理流程如圖1所示。

四、結(jié)語

煤田地勘單位經(jīng)過長(zhǎng)時(shí)間的事業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)，在市場(chǎng)化企業(yè)化改革進(jìn)程中，其財(cái)務(wù)管理工作面臨著巨大的挑戰(zhàn)，對(duì)地勘單位財(cái)政支出的正常運(yùn)行構(gòu)成威脅。因此，在事企分體運(yùn)行條件下，煤田地勘單位應(yīng)將基層實(shí)踐與創(chuàng)新發(fā)展、重點(diǎn)突破與整體推進(jìn)結(jié)合起來，從財(cái)務(wù)管理著手，增強(qiáng)煤田地勘單位改革的協(xié)同性、系統(tǒng)性和全局性，進(jìn)而確保煤田地質(zhì)單位能夠在日益激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中博得一席之地。

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（作者單位：湖南省煤田地質(zhì)局第五勘探隊(duì)）