共建共治共享幸福家園
——鄂爾多斯市街道社區“一核心三融合”黨建工作機制紀實

文 | 本刊記者 許美芳

康巴什區青春山街道康盛社區所轄住宅小區

“創新社會治理體制，把資源、服務、管理放到基層，把基層治理同基層黨建結合起來，拓展外來人口參與社會治理途徑和方式，加快形成社會治理‘人人參與、人人盡責’的良好局面。”習近平總書記在參加十三屆全國人大一次會議廣東代表團審議時對創新社會治理提出了明確要求。

“加強社區治理體系建設，推動社會治理重心向基層下移，發揮社會組織作用，實現政府治理和社會調節、居民自治良性互動。”黨的十九大對加強社區治理作出了重要部署。

隨著經濟社會的快速發展，特別是城鎮化進程的加快，如何創新社區治理體制機制，讓城市居民共建共治共享幸福家園，是社區治理必須要破解的難題。鄂爾多斯市堅持問題導向，成功探索出了以黨組織為核心，以社區黨組織365精細化服務法為載體，重點融合街道社區購買社會組織服務、社區志愿服務、居民自治服務的“一核心三融合”黨建工作機制，走出了一條黨建引領創新社區治理的成功模式。

黨建引領，融合社會組織服務破解“專業不足”之困

在伊金霍洛旗通格朗社區二樓的愛心聚力園，社區居民正在伊金霍洛旗社會工作協會社工們一對一指導下制作紅燈籠，旁邊的展臺上擺放著他們制作的用于義賣的各種手工藝品。社區副書記何佳告訴記者，這是伊金霍洛旗政府購買的“以愛助殘、播撒陽光”社會組織服務項目，由伊金霍洛旗社會工作協會承接，服務內容主要是通過公益創投方式，在通格朗社區、納林高勒社區等三個殘疾人相對集中的社區，由專業社工組織開展創業就業技能培訓，上門入戶探訪、做心理疏導，為重度殘疾人提供家居清潔等。目前，通格朗社區已有20多名殘疾人享受此項公益服務。

通格朗社區下轄9個居委會，現有居民6381戶17307人，其中以失地農牧民、青少年較為集中，居民在技能培訓、文化教育等方面的需求比較多。面對日益增長且多樣化的群眾需求，社區只有11名工作人員，薄弱的社區力量使得社區服務顯得有些捉襟見肘。為解決難題，社區黨組織通過成立社會組織服務中心，孵化培育了金色翅膀青少年服務中心、春暉助餐服務中心等22個不同類別的社會組織，并幫助他們承接政府購買服務項目，讓社區居民享受到更專業的少兒教育、助餐送餐、養生保健等服務。如今在鄂爾多斯，這樣的服務方式已遍布所有街道社區。

社區是一個小社會，人口結構、社會需求非常多元，僅靠社區工作人員，工作量較大，很難做到面面俱到。為破解政府服務“專業不足”等問題，鄂爾多斯市委、政府強力推進街道社區購買社會組織服務工作，在公益慈善、文化體育、疏導維權等9個領域試點推行購買社會組織服務，同時各級組織部門將政府購買社會組織服務工作納入年度實績考核、日常督查內容，走出了一條黨建引領下的北方少數民族地區社會工作服務社區治理的新路子。目前，全市共有社會組織2142家，社會工作專業機構66家，持證社工676人，直接從事社區服務的社會組織有450多個，承接項目600多個。

為了更好地發揮社區社會組織的作用，引導社會組織健康發展，鄂爾多斯市堅持實行社會組織和黨組織雙孵化，一方面在旗縣區成立社會組織發展中心，社區成立社會組織服務中心，孵化、培育、扶持符合社會發展方向的社會組織，積極引導其參與社區治理。另一方面，在孵化、培育社會組織的同時，同步建立黨組織，切實加強社會組織黨建工作，積極培養既懂黨務、又懂社會工作的優秀人才，將優秀社會工作者培養成黨員，將黨員培養成優秀社工，深化黨建引領和政治導向，增強黨在社會組織領域的影響力和引導作用。

黨建引領，融合社區志愿服務破解“力量單一”難題

街道社區涉及主體多、關系互不隸屬。解決群眾反映的問題、推進社區治理，單靠社區“單打獨斗”遠遠不夠，必須要充分發揮街道社區、轄區單位、黨員群眾的力量，整合資源，形成合力。鄂爾多斯通過發揮黨組織核心引領、融合社區志愿服務的模式，找到了破解“力量單一”瓶頸的藥方。

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社區黨組織365精細化服務法

鄂爾多斯市社區黨組織365精細化服務法，指的是以“三條途徑掌握民情、六個步驟辦理民事、五種方式滿足民需”為主要內容的工作方法，同時寓意一年365日全天候、全方位服務群眾。三條途徑掌握民情，是指通過干部了解、群眾反映、信息化手段采集等途徑，全面了解和掌握社情民意。六個步驟辦理民事，是指通過分析民情、建立臺賬、及時辦理、反饋結果、群眾評議、動態考核六個精細步驟，切實為居民辦實事、解難題。五種方式滿足民需，是指推行組團服務、數字服務、代辦服務、預約服務、錯時服務等五類精細化服務，充分滿足居民多層次多樣化需求。

東勝區濱河社區通過成立區域化聯合黨委，充分整合轄區內濱河社區、內蒙古高路公司、鄂爾多斯理工學校等13家成員單位的資源，成功探索出以區域化黨建為引領、以志愿服務為依托的服務模式。每年年初召開聯合黨委年會，每家成員單位都要在會上簽訂區域化黨建共建協議書，認領志愿服務項目，今年已有15個黨建服務項目和45個具體服務內容正在實施。為進一步推進項目落實情況和進度，聯合黨委每兩個月召開一次推進會，由共駐共建單位推選出的“輪值書記”主持。同時，每家成員單位還要成立一支志愿服務隊，由聯合黨委統一安排調度，根據自身專業特長開展一系列志愿服務。

伊金霍洛旗社工協會組織開展“耆”樂融融活動

康巴什區寧馨社區組織開展志愿服務

康巴什區寧馨社區則是引進專業的公益社會組織，將志愿服務策劃為項目運作，針對不同人群、不同需求進行策劃，通過黨員帶頭引領、社工專業支撐、志愿者全面參與的形式，促進志愿服務專業化、常態化、大眾化。針對老年人，策劃“幸福夕陽”項目，特別是針對殘疾老人、孤寡老人、空巢老人，打造“2+3”醫養結合項目，常態化開展社區日托、生活照料等志愿服務；針對中年人，策劃“益”起幸福項目，開展美好家園“益起建”、扶貧濟困“益起幫”等七個系列活動；針對青少年，充分發揮小靈童主持人班、未來之星等社會組織作用，策劃實施小講解員、小小報童等志愿服務項目。

哪里有居民需求，哪里就有志愿服務。如今，全市95%以上的社區都建立了志愿服務工作站，成立1727支志愿服務隊，志愿者注冊人數達12萬人，基本實現了服務與需求的有效對接。在鄂爾多斯，借助線上志愿服務總站與線下社區志愿服務中心，按照居民“點單”，社區“下單”，志愿者“買單”，被服務者“簽單”的方式，無論是個人還是集體，只要有需求，就一定能找到專業的志愿服務隊伍，只要愿意提供志愿服務，也一定能找到服務對象。婆媳、鄰里處不好，“和諧鄰里志愿服務隊”來調解；生活有困難，“四葉草愛心志愿隊”來排憂；病人要康復，“白衣天使服務隊”來幫助……熱情、周到的志愿服務使居民的幸福感和獲得感不斷提升。

黨建引領，融合居民自治服務破解“主體缺失”之窘

在東勝區昆都侖社區，轉移安置小區新園B區過去是矛盾最為突出的小區：居民生活質量差、無法適應城市生活、小區環境衛生差、物業服務質量上不去、業主物業費上交難、鄰里糾紛時常發生……如今，小區干凈整潔，活動廣場上、黨群活動室里總是一片歡聲笑語，大爺大媽有的在打球、健身，有的在打牌、下棋，每周四還會有自發組織的二人轉、歌舞等表演，居民的文化生活越來越豐富。環境美化了，居民的幸福指數提升了，新園B區成了滿意度最高的小區。

據社區書記呂洋介紹，新園B區的美麗蛻變得益于小區成立了聯席會議，實現了大家的事大家辦、大家的事大家管。聯席會議是新園B區在社區黨組織的領導下成立的居民自治工作管理組織機構，主要由小區黨小組組長、小區網格長、業委會全體成員、3名居民代表共9人組成，小區黨小組組長兼業委會主任作為召集人，召集成員在小區黨員服務中心的聯席會議辦公室，共同協商小區建設的舉措思路，解決小區的糾紛與難題。為了推動多元主體參與小區自治共治，小區聯席會議還通過政府投入啟動資金，物業公司利潤分級捐贈、社會公益捐助、小區公共資源收入等多方籌集資金，設立小區公益基金。該基金由召集人、1名業委會成員和1名居民代表聯名設立共管賬戶，小區聯席會議共同進行管理，用于小區公共衛生管理、公共設施維護、文體活動、扶貧助困等公益性非盈利性活動。

康巴什區康城社區召開黨建工作聯席會議

隨著社會治理的推進，“居民自治”越來越多地走進社區和百姓當中。與此同時，各社區也不同程度面臨著居民主體意識淡薄，社區居民自我管理、自我服務意識較差，參與社區治理程度總體較低、熱情度不高等難題。

為了破解這些難題，鄂爾多斯各街道社區都進行了積極探索，成功摸索出黨組織領導下的居民自治模式。伊金霍洛旗平安社區通過黨員干部入戶走訪、黨總支會議等方式征集居民的意見建議，社區黨組織組織力量研究、篩選，確定“社區暖心事”項目，以黨員和黨組織認領、政府購買服務項目的方式，充分調動了轄區居委會和居民參與社區治理的熱情，使“自我管理、自我教育、自我監督”的居民自治路子越走越寬廣。

康巴什新北社區黨組織牽頭，從所轄居委會、業委會、物業公司、商戶、社會組織中選取代表成立居民議事會，通過實行群眾意見收集會、議題討論會、議事決策會、述職評議“三會一評”制度,引導社區居民和駐地單位有序參與社區建設管理，有效整合資源、形成合力，使居民自治由“無序化”向“有序化”轉變、由“零散化”向“組織化”轉變。同時將小區活動室建成了睦鄰點，在樓棟建設了黨員先鋒示范樓道,通過試驗點的擴展、展示和感化效應,引領居民自治。

目前，鄂爾多斯市在社區普遍建立了社區黨組織、居委會、業委會、物業公司、駐區單位“五位一體”決策議事制度，進一步建立健全居民議事會、居務監督委員會等自治組織，引導和組織居民在民主管理中發揮作用。通過減機構、減考評、減臺賬、增服務的“三減一增”舉措“減負增效”，把過去政府大包大攬的事務交由居民處理，逐步實現了綜合事務由“社區管”向“大家管”的轉變。

鄂爾多斯在全市217個社區全面推行的“一核心三融合”黨建工作機制，牢牢把加強黨的建設作為推進社區治理的第一要義，構建起了由35家市直部門參加的聯席會議制度、街道大工委制度、社區聯合黨委制度橫向到邊，“社區黨組織+小區黨小組+黨員中心戶+黨員+群眾”縱向到底的城市基層黨建組織體系，充分發揮黨組織核心引領作用，引領駐區單位、各類組織和廣大群眾共同參與社區建設和管理，增強了街道社區的凝聚力、戰斗力、創新力、發展力，提升了城市治理能力和為民服務水平，打造了共建共治共享的社會治理格局，讓人民群眾有了更多的獲得感幸福感。■

專家點評：

全國黨建研究會顧問、原副會長、中央黨校教授盧先福：

內蒙古鄂爾多斯深入探索實踐，及時總結提煉，推行街道社區“一核心三融合”黨建工作機制，以365精細化服務法創新社區社會治理，其突出特點，一是堅持黨的領導，強調基層黨組織對基層治理的作用。二是實現政府購買服務、志愿服務、自治服務三者融合，優化了服務內容和載體，提升了服務效能。三是堅持從嚴治黨，加強黨組織自身建設，為社區治理提供堅強保障。