全力推進(jìn)法治政府建設(shè)開(kāi)創(chuàng)依法行政工作新局面
——自治區(qū)政府法制辦工作紀(jì)實(shí)

2017年，自治區(qū)政府法制辦認(rèn)真貫徹黨中央國(guó)務(wù)院《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015-2020年）》，全面落實(shí)法治政府建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)和全區(qū)依法行政工作電視電話會(huì)議的具體安排部署，強(qiáng)化謀篇布局，以開(kāi)展“規(guī)范化建設(shè)年”“信息化建設(shè)年”活動(dòng)為牽引，著力抓好法治政府建設(shè)考核和機(jī)關(guān)內(nèi)部績(jī)效管理考核，大力開(kāi)展“十百千萬(wàn)”四項(xiàng)活動(dòng)，狠抓工作落實(shí)，全面提升政府法制業(yè)務(wù)水平，努力開(kāi)創(chuàng)依法行政工作新局面。

深入落實(shí)《綱要》，加快推進(jìn)法治政府建設(shè)

明確法治政府建設(shè)目標(biāo)任務(wù)。印發(fā)實(shí)施方案，出臺(tái)《法治政府建設(shè)考評(píng)辦法》和《法治政府建設(shè)指標(biāo)體系》《2017年度法治政府建設(shè)工作計(jì)劃》，召開(kāi)電視電話會(huì)議進(jìn)行安排部署。

重點(diǎn)抓好“放管服”和其他幾項(xiàng)改革。扎實(shí)推進(jìn)行政審批制度改革。完善“八張清單”建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)流程優(yōu)化再造，全面清理和規(guī)范行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)和行政許可證明事項(xiàng)，健全長(zhǎng)效管理機(jī)制。扎實(shí)推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革。召開(kāi)全區(qū)綜合行政執(zhí)法改革現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，會(huì)同住建廳制定《關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作的實(shí)施意見(jiàn)》，制定試點(diǎn)方案并在呼和浩特市組織實(shí)施，采用“制度+科技”模式，讓行政執(zhí)法權(quán)在陽(yáng)光下運(yùn)行。推進(jìn)“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)管工作。指導(dǎo)各級(jí)行政機(jī)關(guān)完善“雙隨機(jī)一公開(kāi)”的監(jiān)管工作制度，強(qiáng)化“雙隨機(jī)一公開(kāi)”信息化建設(shè)，年底前各級(jí)行政執(zhí)法部門(mén)實(shí)現(xiàn)“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)管全覆蓋。完善法律顧問(wèn)制度。組建由65人組成的自治區(qū)法律專家?guī)欤x聘自治區(qū)政府首批10名法律顧問(wèn)，制定《法律專家?guī)旃芾磙k法》等配套制度。

全力推進(jìn)四項(xiàng)重點(diǎn)活動(dòng)。組織開(kāi)展“十百千萬(wàn)”四項(xiàng)活動(dòng)。39個(gè)旗縣（市、區(qū)）參加十個(gè)法治政府建設(shè)示范旗縣評(píng)選活動(dòng)；積極組織領(lǐng)導(dǎo)干部法治專題培訓(xùn)、講座，自治區(qū)本級(jí)各部門(mén)組織219期，各盟市組織106期，各旗縣（市、區(qū)）組織300多期，全區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)課堂累計(jì)12000多人次；全區(qū)共有1961個(gè)行政執(zhí)法單位、7844名行政執(zhí)法人員參加“千家行政執(zhí)法單位法律知識(shí)競(jìng)賽”，共選聘10326名行政執(zhí)法義務(wù)監(jiān)督員。

完成依法行政報(bào)告和督察考核。組織完成2016年度依法行政工作考核，對(duì)呼和浩特市等4個(gè)盟市法治政府建設(shè)工作進(jìn)行專項(xiàng)檢查督導(dǎo)，有力推動(dòng)了法治政府建設(shè)進(jìn)程。

扎實(shí)做好常規(guī)工作，全力提升政府法制保障水平

堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法，穩(wěn)步提高政府立法質(zhì)量。共審查、修改地方性法規(guī)8項(xiàng)、政府規(guī)章6項(xiàng)。辦理人大代表議案、政協(xié)委員提案11件，辦理法律法規(guī)征求意見(jiàn)稿40件。

強(qiáng)化審查監(jiān)督，努力提高合法性審查質(zhì)量。共完成自治區(qū)政府規(guī)范性文件、重大行政決策以及合同協(xié)議合法性審查307件，審查報(bào)送備案的規(guī)范性文件482件，提升了依法行政水平。

強(qiáng)化動(dòng)態(tài)管理，扎實(shí)開(kāi)展法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件清理。提請(qǐng)自治區(qū)人大常委會(huì)修訂《公共安全技術(shù)防范管理?xiàng)l例》，提請(qǐng)自治區(qū)政府廢止《勞動(dòng)爭(zhēng)議處理辦法》等政府規(guī)章17件；印發(fā)《關(guān)于做好規(guī)范性文件全面清理工作的通知》等6個(gè)文件，共清理自治區(qū)政府現(xiàn)行有效規(guī)范性文件761件,擬繼續(xù)有效的文件606件，擬廢止117件，擬修改38件。

加強(qiáng)督促指導(dǎo)，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督。出臺(tái)《規(guī)范行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)辦法》《重大行政處罰備案監(jiān)督辦法》，起草《行政執(zhí)法證件管理辦法實(shí)施細(xì)則》《行政執(zhí)法責(zé)任制規(guī)定（修訂草案）》。委托第三方組成督查組隨機(jī)抽查4個(gè)廳局、2個(gè)盟市的行政處罰案卷，發(fā)現(xiàn)并糾正600余個(gè)問(wèn)題。核發(fā)新版行政執(zhí)法證件99786個(gè)，注銷(xiāo)53645個(gè)。

加強(qiáng)規(guī)范管理，妥善化解行政爭(zhēng)議。嚴(yán)格執(zhí)行《行政復(fù)議人員資格管理辦法》，全區(qū)1267名行政復(fù)議人員取得行政復(fù)議資格證。出臺(tái)《行政機(jī)關(guān)行政應(yīng)訴規(guī)定》，共辦理行政復(fù)議案件73件，辦理行政應(yīng)訴案件15件，代理出庭應(yīng)訴28次。

加強(qiáng)對(duì)仲裁工作的指導(dǎo)。指導(dǎo)呼和浩特、包頭等四個(gè)仲裁委，分別建立金融仲裁院。組織召開(kāi)首屆中國(guó)金融仲裁論壇，申請(qǐng)?jiān)O(shè)立中國(guó)仲裁法學(xué)研究會(huì)金融仲裁專業(yè)委員會(huì)。

大力開(kāi)展“信息化建設(shè)年”活動(dòng)，努力提升辦公自動(dòng)化水平。投入260余萬(wàn)元，建立法制辦OA辦公系統(tǒng)，升級(jí)原有的辦公軟件，建成法制辦視頻會(huì)議室和數(shù)字化智能會(huì)議室。

2018年工作總體思路是：深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，以自治區(qū)黨委政府決策部署為中心，以全面推進(jìn)法治政府建設(shè)為核心，以考核為抓手，以深入推進(jìn)“十百千萬(wàn)”四項(xiàng)活動(dòng)為載體，以全面提升隊(duì)伍素質(zhì)為支撐，進(jìn)一步鞏固深化“規(guī)范化建設(shè)年”和“信息化建設(shè)年”活動(dòng)成果，努力為自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造良好的法治環(huán)境。

全面推進(jìn)法治政府建設(shè)，確保各項(xiàng)措施精準(zhǔn)落地。充分發(fā)揮抓手作用，不斷提高法治政府建設(shè)考評(píng)工作實(shí)效。深入推進(jìn)“十百千萬(wàn)”四項(xiàng)活動(dòng)，大力推動(dòng)法治政府建設(shè)進(jìn)程。繼續(xù)深化“兩個(gè)建設(shè)年”活動(dòng)成果，健全各項(xiàng)工作制度。持續(xù)推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革，提升行政執(zhí)法效能。扎實(shí)推進(jìn)政府法制各項(xiàng)工作，努力提升政府法制工作水平。

創(chuàng)新立法體制，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用。加強(qiáng)合法性審查制度和能力建設(shè)，嚴(yán)格履行審查監(jiān)督職責(zé)。完善多元矛盾化解機(jī)制，強(qiáng)化行政復(fù)議、應(yīng)訴、仲裁工作。堅(jiān)持人民滿意為標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督。健全完善政府法律顧問(wèn)制度，提升政府依法行政水平。強(qiáng)化法治培訓(xùn)，積極營(yíng)造法治政府建設(shè)的濃厚氛圍。通過(guò)三年時(shí)間，推動(dòng)各級(jí)政府機(jī)關(guān)工作人員全面樹(shù)立法治信仰，提高運(yùn)用法治思維和法治方式解決問(wèn)題的能力。■