淺議如何更好地發(fā)揮監(jiān)理的作用

王道寬

摘 要：工程監(jiān)理對建設(shè)工程質(zhì)量具有重要的監(jiān)督管理作用，為了更好的發(fā)揮監(jiān)理的作用，文中闡述我國建筑工程監(jiān)理存在的主要問題，并針對存在的問題提出了更好發(fā)揮監(jiān)理作用的步驟和方法，旨在通過本文的研究為監(jiān)理企業(yè)和從事監(jiān)理工作的人員提供借鑒，促進(jìn)我國監(jiān)理行業(yè)的良好發(fā)展。

關(guān)鍵詞：工程監(jiān)理；主要問題；發(fā)揮作用

一、工程建設(shè)施工階段監(jiān)理存在的主要問題

1、監(jiān)理從業(yè)人員整體素質(zhì)不高，監(jiān)理工作不規(guī)范。現(xiàn)在監(jiān)理從業(yè)人員以剛畢業(yè)的大學(xué)生和退休人員為主力軍，甚至所從事的專業(yè)都不是大學(xué)所學(xué)的專業(yè)，有些退休人員根本就不懂監(jiān)理業(yè)務(wù)。監(jiān)理人員的低門檻導(dǎo)致列了監(jiān)理企業(yè)的低水平，以至于出現(xiàn)了監(jiān)理掛靠、借用資質(zhì)泛濫現(xiàn)象，且有愈演愈烈之勢。

2、監(jiān)理收費(fèi)太低，監(jiān)理企業(yè)經(jīng)常用壓價方式搶攬監(jiān)理業(yè)務(wù)。為了承接業(yè)務(wù)，進(jìn)行低價不正當(dāng)競爭，然后通過聘用低素質(zhì)的監(jiān)理人員降低成本，從而導(dǎo)致監(jiān)理服務(wù)水平的降低，市場信譽(yù)降低。大部分監(jiān)理企業(yè)的這種短視行為，使整個監(jiān)理行業(yè)的社會信譽(yù)下降，背離了監(jiān)理的內(nèi)在要求，從而使監(jiān)理行業(yè)步入惡性循環(huán)。

3、業(yè)主行為不規(guī)范，政府主管部門對監(jiān)理企業(yè)及現(xiàn)場監(jiān)理人員認(rèn)識缺位。由于許多業(yè)主對監(jiān)理缺少足夠認(rèn)識，特別是縣級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)，很多項目僅僅為符合工程基本建設(shè)程序而配備監(jiān)理。還有部分業(yè)主擁有自己“信賴”的工程建設(shè)管理班子，未把工程管理的實(shí)際權(quán)利交給監(jiān)理；不配合監(jiān)理人員的工作，使監(jiān)理權(quán)威性缺失。監(jiān)理的責(zé)、權(quán)、利不對等。政府為了加強(qiáng)工程建設(shè)管理，把更加多的責(zé)任強(qiáng)加到監(jiān)理頭上，把監(jiān)理作為政府監(jiān)管力度的延伸。但是監(jiān)理是受業(yè)主委托開展監(jiān)理業(yè)務(wù)，這種性質(zhì)決定了監(jiān)理是為業(yè)主服務(wù)的，它不可能去規(guī)范業(yè)主的行為。

4、缺少對監(jiān)理單位和人員的違法行為的處罰依據(jù)。比如盡管是總監(jiān)負(fù)責(zé)制，但一旦發(fā)生安全死亡事故，對總監(jiān)理工程師的判罰卻沒有充分的法律依據(jù)，基本上是參照判例來判決。企業(yè)的法人制與監(jiān)理的總監(jiān)負(fù)責(zé)制，本身就存在權(quán)利與義務(wù)不對等的缺陷，直白一點(diǎn)講，就是監(jiān)理企業(yè)老板賺錢，總監(jiān)理工程師承擔(dān)責(zé)任。

二、更好地發(fā)揮監(jiān)理作用的步驟和方法

1、制定科學(xué)的監(jiān)理目標(biāo)。按照合同約定制定工期目標(biāo)、質(zhì)量目標(biāo)、安全目標(biāo)等，比如在中央公園和小曹村住宅樓項目監(jiān)理規(guī)劃中指定的質(zhì)量目標(biāo)是一次驗收合格率100%，爭創(chuàng)省優(yōu)工程；安全生產(chǎn)方面，制定死亡事故率為零的目標(biāo)，目標(biāo)的合理性保證了實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的確定性。

2、科學(xué)組建項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)。項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)的組織形式和規(guī)模，應(yīng)根據(jù)委托監(jiān)理合同規(guī)定任務(wù)范圍、內(nèi)容、期限以及工程的類別、規(guī)模、技術(shù)復(fù)雜程度、工程環(huán)境等因素確定，并應(yīng)符合委托監(jiān)理合同中對監(jiān)理深度和密度的要求，能體現(xiàn)項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)的整體素質(zhì)，滿足監(jiān)理目標(biāo)控制的要求。

3、合理配備監(jiān)理人員，一是注意監(jiān)理人員學(xué)歷與實(shí)力的統(tǒng)一，堅決改變剛畢業(yè)大學(xué)生和退休人員為主力軍的現(xiàn)實(shí)。二是注意合理的專業(yè)結(jié)構(gòu)。三是注意合理的技術(shù)職務(wù)、職稱結(jié)構(gòu)。應(yīng)根據(jù)建設(shè)工程的特點(diǎn)和建設(shè)工程監(jiān)理工作的需要確定其技術(shù)職稱、職務(wù)結(jié)構(gòu)。

4、編制先進(jìn)合理的監(jiān)理規(guī)劃。監(jiān)理規(guī)劃是監(jiān)理單位有序開展監(jiān)理工作的基礎(chǔ)和依據(jù)，是監(jiān)理工作的綱領(lǐng)性文件，科學(xué)合理的監(jiān)理規(guī)劃是指導(dǎo)項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)高效運(yùn)行的基礎(chǔ)。監(jiān)理實(shí)施細(xì)則是由專業(yè)監(jiān)理工程師針對項目的具體情況制定的更具有實(shí)施性、操作性的業(yè)務(wù)文件，并應(yīng)在工程開工前編制完成經(jīng)審批后執(zhí)行。

5、明確項目監(jiān)理人員的崗位職責(zé)是落實(shí)項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)的組織協(xié)調(diào)工作的前提和基礎(chǔ)，依據(jù)責(zé)權(quán)一致的原則進(jìn)行適當(dāng)?shù)氖跈?quán)以承擔(dān)相應(yīng)的職責(zé)，結(jié)合本工程的實(shí)際及監(jiān)理企業(yè)的規(guī)章制度制定本項目的監(jiān)理崗位職責(zé)和考核標(biāo)準(zhǔn)，并應(yīng)確定考核標(biāo)準(zhǔn)，對監(jiān)理人員的工作進(jìn)行定期考核。

6、加強(qiáng)事前控制和過程控制。

（1）材料質(zhì)量是工程質(zhì)量的基礎(chǔ)，材料質(zhì)量的好壞直接影響工程質(zhì)量的好壞。因此，必須嚴(yán)格杜絕不合格材料用于工程中。把好進(jìn)場關(guān)，規(guī)范見證取樣行為是保證工程質(zhì)量的基礎(chǔ)。

（2）嚴(yán)格進(jìn)行工序交接檢查和隱蔽工程檢查驗收，堅持上道工序不經(jīng)檢查驗收不得進(jìn)行下道工序的原則，對監(jiān)理工程師簽發(fā)的“工程質(zhì)量認(rèn)可書”進(jìn)行檢查。“三檢制度”是保證工程質(zhì)量的基本手段。

（3）定期召開監(jiān)理例會，按期上報監(jiān)理月報和月形象進(jìn)度報表。對監(jiān)理工程師提出的有關(guān)工程質(zhì)量、進(jìn)度、造價等合理化建議要給予充分肯定和支持，對監(jiān)理例會決定的事情要監(jiān)督各方執(zhí)行，并在下一次監(jiān)理會議上反饋結(jié)果。

（4）加大處罰和制約力度。建設(shè)單位人員發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題而監(jiān)理工程師沒發(fā)現(xiàn)或沒下發(fā)整改通知單的行為，原材料、構(gòu)配件、設(shè)備等沒有原始化驗單，沒有監(jiān)理工程師簽字驗證的行為，沒有執(zhí)行工序交接檢查等，要進(jìn)行處罰。處罰依據(jù)要在合同或商務(wù)談判中列明。這樣才能使監(jiān)理人員有一定的壓力，從而去認(rèn)真檢查和處理每一項工作。

結(jié)束語

工程監(jiān)理制度是當(dāng)前我國建設(shè)工程領(lǐng)域的重要制度，能對建設(shè)項目實(shí)施過程進(jìn)行有效的控制，使其達(dá)到合同規(guī)定的工期、質(zhì)量及造價目標(biāo)，這是監(jiān)理單位的職責(zé)所在。監(jiān)理工作又是一個系統(tǒng)工程，它需要建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位以及政府相關(guān)部門的積極幫助和支持才能取得更好的成效。

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（作者單位：魯焱工程技術(shù)咨詢有限公司）