新時代下論山西自然資源資產離任審計的必要性

摘 要：前幾年是山西煤炭的“黃金時期”，煤炭價格曾經一度飆升，但是，水、空氣等自然資源的破壞直接影響了人們的生活環境，之后的官場“地震”更是讓人不禁思考如何合理規劃自然資源發展經濟。去年，國務院印發了《生態文明體制改革總體方案》，專門提出“對領導干部實行自然資源資產離任審計”這一具體措施，從當下現狀分析，這一措舉顯得尤為必要。

關鍵詞：經濟發展；生態文明；自然資源資產；離任審計

過去幾年，山西是在喧囂中度過的。作為以煤炭為主的自然資源重省，先是遭遇了官場“強震”，經濟也遭遇了“斷崖式”滑坡。這不禁讓人們想起《中共中央關于全面深化改革若干問題的決定》，該決定指出“探索編制自然資源資產負債表，對領導干部實行自然資源資產離任審計，建立生態環境損害終身追究制”。“自然資源資產離任審計”這個課題隨之浮出水面。

一、基本概念

（1）自然資源資產

自然資源資產，是指以自然資源形態存在的物質資產，但并非所有的自然資源都可稱之為自然資源資產，需要其產權主體明確、產權邊界清晰、可給人類帶來福利，且是稀缺性物質資產。目前，可以納入自然資源資產范圍的資源主要包括：土地資源、水資源（特指河流、湖泊、地下水等）、礦產資源等。

（2）自然資源資產離任審計

對于“自然資源資產離任審計”的定義，國內外理論界目前尚且沒有一致的定論。本文認為，它是出于對國家自然資源的保護、適應經濟“新常態以及貫徹落實十八大提出的“生態文明觀”從而系統、科學地完善自然資源資產管理體系的考慮對領導干部在任期期間受托管理的自然資源資產使用及開發保護的審查、鑒證和評價活動。

二、自然資源資產離任審計的現狀

自然資源資產離任審計是我國審計理論界和實務屆的新課題，應用研究不夠成熟，目前還處于探索起步階段。這主要體現在：

（1）共識不足，經驗不足，專業人員不足。

各界的領導干部面對這種放緩經濟增長來合理分配自然資源并接受監督的審計工作存在消極態度與抵觸情緒；自然資源資產離任審計是未知的新領域，沒有經驗可供參考，而且圍繞資源環境對政府政策的執行進行審查是一項復雜的工程。

（2）制度欠缺，體系欠缺，依據欠缺。

目前，我國自然資源資產審計的法規制度和法規體系尚不健全。無論是憲法還是法律都沒有對其進行具體規定，也沒有統一的資產管理體制和自然資源資產責任報告體系，這使得審計工作舉步維艱。

（3）自然資源資產負債表的編制方法沒有達成一致。

編制自然資源資產負債表，是對領導干部進行自然資源資產離任審計的實施基礎。在當前技術資源的現有水平下，資產負債表的編制仍然沒有統一的原則。此外，準備自然資源資產負債表的數據源以及數據存量和數據的獲取和計量，都是一大難題。

三、自然資源資產離任審計的必要性與緊迫性

（1）開展自然資源資產離任審計工作，首先要分清楚“誰審”、“審誰”的問題。本文認為，這項工作審計的主體是且只能是國家審計機關，因為自然資源的國有性決定其只能由國家或集體所有，應由政府進行監督管理，對其進行保護，這是國家發展戰略的層次；而審計責任的追究對象，應該落實到黨委、政府負責人身上，也就是所謂的黨政主要領導干部。目前，自然資源資產離任審計的認識還不到位，更不用說現實工作實踐情況，山西省還沒有實質性的嘗試，這一方面的空白最終導致了轟動全國的官場“地震”，這更加讓人們清楚了這項工作的必要性與迫切性。

（2）基于當前現狀的考慮，我們要轉變經濟發展方式來適應新的時代要求，協調、持續地發展經濟已成為我國發展經濟的主攻方向，加快經濟發展方式的轉變是貫徹落實科學發展觀的必然要求。對領導干部開展自然資源資產離任審計，可以使他們在執政和決定經濟發展項目時，優先考慮保護自然資源、生態環境以及自然資源的損耗程度，以最小化消耗自然資源為前提，還有被破壞自然環境資源的修復成本估計，以促使經濟增長的方式由不可持續性向可持續性轉變。

（3）黨的十八大報告中明確指出，建設生態文明，是關系人民福祉、關乎民族未來的長遠大計，中華人民共和國第十二屆全國人民代表大會第四次會議上的《國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要（草案）》中提出“推動形成綠色生產生活方式，加快改善生態環境”。“美麗中國”是黨的十八大提出的一個新觀點，中國特色社會主義生態文明建設的核心內容就是發展環境友好型、資源節約型經濟，樹立尊重自然、保護自然、順應自然的生態文明理念。

不難看出，自然資源資產離任審計在經濟、政治、生態這三個方面并不是獨立的而是相輔相成的，自然資源資產離任審計與經濟責任審計和資源環境審計的關系密不可分。因此，自然資源資產離任審計是一個范圍更宏觀、程序更繁瑣的系統性工程，同樣，它能發揮的作用也必將是史無前例的。現在，對于這個全新的領域，各個省份都處在探索試點階段，得出的試驗結果和經驗是完全可以借鑒的，山西也應該趁早著手準備工作，積極迎頭趕上。

參考文獻

[1]牛彥紹.2015.自然資源資產離任審計：研究評述與展望.河南工業大學學報（社會科學版），4：61-66

[2]張愛民.2015.自然資源資產離任審計研究.新會計（月刊），6：6-11

[3]林忠華.2014.領導干部自然資源資產離任審計探索.河南商業高等專科學校學報.4：5-10

[4]安徽省審計廳課題組.2014.對自然資源資產離任審計的幾點認識.審計研究.6：3-9

[5]郭江平.2015.淺談領導干部自然資源資產離任審計.江蘇省審計機關第六屆青年審計論壇論文集

[6]馬志娟，宗新星.2014.自然資源資產離任審計及責任追究研究.財政監督.23：65-68

作者簡介

吳育紅（1990—），男，山西壽陽人，山西財經大學2015（會計學）學術碩士研究生，研究方向：會計理論研究

（作者單位：山西財經大學會計學院）