公共事業管理對行政編制資源配置影響初探

楊夢夢 裴俊鷹

摘 要：就行政資源編制而言，它是一種及其緊缺的資源。而且，在更大程度上說，是否能對這一資源進行合理而有效的配置，決定了我們的公共事業的管理效率是否能有效地提高。再者，明確行政編制與公共事業管理之間的關系，是我們對于行政編制資源的有效配置的一大關鍵所在。并且由不完全統計得知，社會范圍內的公共事業管理和科教文化管理相比，前者對于行政編制資源的配置影響要大于后者，由于文化事業的管理具有時代性，所以對于行政資源配置的影響會存在一定的時滯效應。我們說，對于整個行政編制資源配置來說，公共事業的管理對其的影響是交叉存在的，并且是屬于正負交替著的。因此本文就公共事業管理對相關的行政編制資源配置的影響進行分析，筆者的分析如下：

關鍵詞：公共事業管理；行政編制；VAR模型；影響

所謂的行政編制，主要是指國家的各級權力機關。主要有國家審判機關和政協機關，以及各黨派機關、國家檢察機關等，相關于人民團體機關中的人員編制。當前狀況之下，我們的地方性政府行政編制是由國家來進行統一控制的，經由各級人民政府提出的，在國務院機構編制管理機關的審核之下，再回報給國務院，之后再進行統一分配使用。就整個行政區域而言，即使是一個行政區域，但不同的層級之間的行政編制調配也是由各級人民政府機構進行編制管理的，最后，再交由中央機構的編制委員會的辦公室審批。早在2013年的時候，國務院總理李克強就曾在答記者問中回答：“本屆政府內，財政供養的人員只增不減。”透過總理的話，我們了解到地方政府的行政編制的總量將不會有較大的更改。所以說，控制總量的處理一定要是科學而合理的，對于現有的行政編制資源的配置效率的重視度，是一個值得深思熟慮的問題。政府部分的主要職能就是公共管理服務，公共事業的管理績效，在一定程度上就預示著行政編制資源的配置量和配置方式。與此同時，對于公共事務管理的績效，如何進行有效地提高，發揮它對于行政編制的資源配置，是政府部門，乃至學界都非常關注的話題。

當前，國內和國外都有研究行政編制規模的學者和專家。他們對于這一問題的思考，也是更多地關注經濟的發展狀況、人口分布和區域面積等因素，我們實行一定的行政編制方法進行總量的核定，然而我們了解到，這些措施的采取，都沒有顧及到隨著經濟的不斷發展變化，提供公共服務成為了政府部分的主要職能所在，因此，我們從提高公共事業的管理績效的角度上說，主要的研究主題成為了，在有效審核和控制行政編制資源的基礎之上，使得行政編制資源得到最大程度上的發揮效用，接下來，筆者就相關的VAR模型，細致地闡述一下公共事業管理對于行政編制資源配置的具體影響。

一、引用VAR模型，動態地分析公共事業管理對于行政編制資源配置的影響。

所謂的VAR模型，就是指計算機語言中的var：VAR 在Pascal 作為程序的保留字，用于定義變量。其基本思想是"處于風險狀態的價值"，即在一定置信水平和一定持有期內，某一金融工具或其組合在未來資產價格波動下所面臨的最大損失額。不僅僅在計算機行業中能進行有效地利用，在我們對于行政編制資源的分配之中，也是同樣能夠用得到的。我們舊有的回歸模型，都是基于經濟理論的，這樣的模型對經濟主體要做出貼切的描述，以期分析出外在的變量對內在的變量的影響。但是，這種應用模型可能會存在一些缺陷。第一，有時會將一些變量視為內生變量，而將另一些視為外生的或者是前定的，這種出于主觀的決定，缺陷還是挺大的，因為極有可能這兩個變量是互為因果的；第二，另一種是在聯立方程模型的構造方面，存在缺陷，為了使得模型容易被識別，有些變量在某個方程中，需要被舍去。我們使用的VAR模型，卻是不考慮經濟理論在內的，而是直接考慮各個變量在時間上的排序，在系統中的所有變量可以是內生變量相對稱地引入到方程之中，進一步地可以分析各個變量之間的長期影響。

平穩的數據才能夠切實地保證VAR模型的有效建立，然而由于數據采集都是以時間為序列排布的，都是不夠平穩的數據，具備一定的增長趨勢，但是對于不平穩的時間序列的數據來說，用普通的最小二乘法的回歸方程去計算，“偽回歸”的結果有可能會出現。所以說，常規做法就是先將數據進行排列整合，之后，再進行單位根的檢驗，單位根的存在說明數據不夠平穩。拆分式子之后變成了平穩序列，就證明這是平穩的數據。用于整個平穩性的變量的計量模型，我們需要對其進行檢驗，這些變量之間的長期均衡的關系的檢驗是非常重要的。

二、選取變量和數據，分析公共事業對行政編制資源的影響。

所謂的公共事業，是有廣義和狹義之分的。在廣義上，是說社會全體成員或大多數的成員的公共需求得到實現，滿足他們公共利益的社會活動，與此同時，也包括政府組織和其他公共組織的所從事的活動，一般來說是指公共領域的所有事業，包含政府和其他公共組織從事的所有活動，這是廣義上的公共事業。在狹義的定義上說，公共事業是屬于公共事業單位所進行的活動，主要包括像科技、教育、體育、基礎設施、社會保障和文化領域等等內容。我們的研究分析，側重于狹義的定義。

1、對于變量的選取，公共事業管理的指標和行政編制的指標選取，是屬于兩個變量。其一，在公共事業管理的科教、衛生、體育、基礎設施、社會服務和文化領域這些方面，我們都進行了細致的統計記錄和量化分析。例如，在科教方面，我們由科技人員所占比重、科技機構數、科技成果數和教育經費的投入，以及在校的大學生所占比重等項指標來進行分析；再者，關于社會服務這些方面，我們涉及到就業和安全，以及社會救助等等服務，具體而言，是包括社會福利性質的救濟經費投入、治安案件的治理數和大型傳染病的救助投入，以及通過就業訓練人員和中心數等等指標來進行衡量。其二，關于行政編制指標的選取，就百萬學生的擁有教師數和在校大學生占總人口數，所占的比重較大，說明在編在崗的人員的行政編制還是較為充足的，但是，中心的就業人員和就業訓練人員的占比不足，說明這一行政編制資源的缺乏。

2、數據的分析與說明，我們在數據的收集過程中，由于部分的數據有缺失的現象，所以我們在公共事業管理對行政編制資源的配置方面仍舊就需要更為精密的數據，才能進行相關的數據分析之后，得出正確的結論。在科技人員占人口數和百萬學生擁有教師數的指標中，以此建立的回歸方程，有待進一步地檢驗，才能確定其合理性和科學性。

三、結論

綜上所述，對于數據的采集和分析，必須要是精密和科學的，這樣才能保證最后的回歸方程是準確和科學的。我們通過一系列的數據實證，分析得出公共事業管理對于行政編制資源的配置影響。我們的計量模型結果顯示：第一，行政編制的數目會有一定幅度的小范圍波動，還沒有較為明顯的變化趨勢。第二，在公共服務事業的管理方面，其變化要明顯大于醫療衛生事業帶來的變化與影響。第三，在科教管理方面，屬于公共事業管理的內容，對于編制數目的影響作用是明顯大于其他的公共事業管理的內容，影響作用是較為明顯的。最后，我們知道公共事業管理對于行政編制數目的影響是具有交替效應的，既有積極影響，又有消極的抑制作用。所以，對于政府部門，要考慮到在總體編制資源不變的狀況下，如何進行有效地配置資源，以便于最大化地發揮其效益。

參考文獻

[1]梁昌勇，朱龍，代意玲.公共事業管理對行政編制資源配置影響研究--基于安徽省數據考察[J].經濟與管理評論.2015（5）：5-10

[2]朱順寧.探究公共事業管理與行政管理的異同[J].中國管理信息化.2017，20（6）：250

（作者單位：華北水利水電大學MPA教育中心）