環境污染第三方治理的法律責任探討

摘 要：環境污染第三方治理法律制度作為一項重要的環境治理法律制度由我國推行，構建環境污染第三方治理機制，成為環境治理與生態恢復的新途徑。第三方法律責任是我國環境責任體系的重要組成部分，它在傳統基礎上對責任主體、原則以及政府扮演的角色上作出了明顯的變更。就目前來看，我國的環境污染第三方治理仍然存在諸多問題，所以，構建一個完善的環境污染第三方治理責任制度是非常有必要的。

關鍵詞：環境污染第三方治理；法律責任

一、環境污染第三方治理法律責任概述

環境污染第三方治理法律責任，是指在排污企業、環境服務公司履行環境服務合同的過程中，因其中一方違約而造成損害后果，排污企業、環境服務公司應對損害所承擔的法律責任。由于第三方治污企業環境服務公司的出現，打破了傳統的單責任主體的局面，使得第三方治理的法律關系尤為深刻復雜。

傳統環境污染法律關系主要是由兩個法律關系構成的：排污企業作為環境民事法律關系的責任主體，排放污染物或從事其他破壞污染環境的行為，使他人遭受了嚴重的人身和財產損害，污染受害人可向排污者提出損害賠償；二者是環境侵權損害賠償法律關系。另外，排污企業又是環境污染行為的行政相對人，政府環保部門作為完全意義上的環境行政管理者，既有權利亦有義務針對排污者的不法行為作出合理的行政處罰，排污企業和政府之間形成了法定的環境行政管理法律關系。

而在第三方治理法律關系中，環境服務公司作為獨立的責任主體分擔了排污企業的部分責任。環境服務公司與排污企業之間訂立了環境服務合同，二者是合同關系，因而排污企業在其中兼具三重身份：一般合同法律關系的主體，環境侵權損害賠償法律關系的賠償方，環境行政管理法律關系的行政相對人。當環境服務公司沒有按時%按約定履行合同義務時，其作為環境服務合同的相對人，理應為其違約行為承擔相應的法律責任。

二、環境污染第三方治理法律責任制度的現存問題

第一，在國務院的《關于推行環境污染第三方治理的意見》出臺之后，從中央到地方都以該文件為導向，相繼制訂了許多的相關政策文件和實施草案。但囿于《關于推行環境污染第三方治理的意見》本身對環境污染第三方治理方的法律責任制度的規定就是一筆帶過，沒有做具體、詳細的設置，使得地方政府在起草和制訂相關的實施細則時無章可循，這實際上就影響到了環境污染第三方治理試點工作的貫徹落實。以山西省政府辦公廳于2015年5月出臺的《山西省推行環境污染第三方治理實施方案》為例，該文件在環境污染第三方治理的法律責任制度方面首先肯定了在排污企業與第三方治理企業之間要按照其簽訂的合同及協議來進行權利與責任的劃分，其次在第二章第二節的第一部分中還規定如下：“環境污染第三方治理企業應按照有關法律法規和標準以及排污單位委托要求，進行有效治理。在有關環境服務活動中因管理不善、弄虛作假造成環境污染的，應當依法承擔行政法律責任和連帶責任，并依協議約定補償排污單位經濟損失。”該條文雖然是在法律責任方面做了進一步的規定，卻仍未明晰責任分配的具體條件，可操作性亟待提高，從長遠上看也不利于環境污染第三方治理有效法律規制目的的實現。

第二，對政府、排污方和環境污染治理第三方的法律責任界定不清，不利于環境污染第三方治理模式的發展。我國由來已久的行政主導模式在環境污染治理領域有著巨大的影響，但環境污染第三方治理倡導的是重視民間資本，發揮市場的力量，在這一前提下以往的“命令—服從”的行政管理模式就顯得不太合時宜。轉變施政方式迫切需要的是厘清政府、排污者和第三方治污者間的法律責任關系。然而在這方面，我國政府尚未從環境保護的強勢主導者的地位轉變成中立、嚴格的監督者和裁判者，而排污方和污染治理第三方之間以及對外的民事、行政、刑事責任的劃分機制也不明晰。如此混亂的法律責任制度在實施中往往也會催生政府不作為、權利尋租、排污方與治污方相互串通對污染物違法處理等亂象。由此可見，公平、合理的法律責任制度不僅可以調動排污者和第三方環境污染治理者的積極性，還是提高政府環境污染治理能力以及轉變治理模式的重要保障，所以，我國應當在環境污染第三方治理的法律責任制度的完善和改進方面予以足夠的重視。

三、環境污染第三方治理法律責任制度的完善建議

第一，規范合同雙方的責任。在第三方治理制度中，排污企業通過簽訂委托合同將環境污染防治的技術工作轉移給第三方治理企業，同時將污染治理風險也整體打包轉移到第三方。排污企業本身就是污染物的產生源頭，不能因為將環境污染治理委托給第三方，就轉嫁環境法律責任，否則有可能出現排污企業利用其他虛假第三方治理企業規避法律責任的現象。第三方治理制度以“損害擔責原則”為基礎，該原則可以理解為將“擔責”作為“損害”企業的法定義務，這種義務是不可推卸的。因此，應根據雙方合作方式、具體的環境違法行為進行具體分配責任，如針對治污設施資產分別屬于污染物產生企業、第三方治理企業的情況，區分界定法律責任。當出現違約責任互相推諉的情況，可以委托第三方仲裁機構進行仲裁。

第二，明確合同雙方的利益。在第三方治理市場交易過程中，還應該通過制度明確合同雙方的利益。作為被服務者的排污企業應做到根據第三方企業治理效果，及時給付第三方治理企業應得的治理費用，保障第三方治理企業的合法收益，同時也享受第三方提供治理服務所帶來的利益。作為提供服務者的第三方企業，應為客戶提供高效的治理服務，積極為客戶企業的污染處理設備和裝置進行維護升級和改造，幫助客戶達到污染防治目標，實現合同約定目標，同時也享有索取合法報酬的權利。

第三，建立第三方治理企業的信用評價制度。市場環境的靈活有序是以各方主體合法、合理行使權利、履行義務，敢于承擔法律責任為前提的。但是，在實際操作中，卻有些許環境服務公司以自己不具有某種資質、合同中沒有明文列明等等為理由推卸法律責任，加上相關法律規定的不完善、不具體，使排污企業的權利難以得到維護。因此，若要真正使得法律責任能夠落實到個人，須從源頭對第三方治理企業這個魚龍混雜的群體進行整治，使排污企業有能力對環境服務公司進行一定程度的篩選，將不夠資質、信用差、多次違規經營的有不良記錄的企業剔除在外，選擇優質的第三方治理企業訂立環境服務合同。

作者簡介

渠雅君（1992—），女，民族，漢，山西晉中人，學歷：碩士研究生在讀，山西財經大學，研究方向：環境與資源保護法學。

（作者單位：山西財經大學）