芻議公民環境權利與環境保護

于書一

摘 要：在生態環境逐步惡化的基本前提之下，從公民環境權利角度探索生態環境保護的新方法具有非常重要的意義。基于此種情況，在本文當中，首先對公民環境權利的內涵與提出進行了分析，并論述了公民環境權利對環保的重要性，最后論述了我國公民環境權利的法律確認進路。

關鍵詞：公民；環境權利；環境保護

一.引言

隨著生態環境的逐步惡化，環境保護已經成為每個公民的基本權利。從公民基本權利角度入手探索環境保護的具體措施也具有一定的必要性。基于此種情況，在本文當中筆者從公民環境權利的角度對環境保護進行了必要的探討。

二.公民環境權利的內涵與提出

公民環境權利的提出是隨著我國生態環境保護相關法律法規的發展而不斷發展起來的，早在1978年我國憲法中就明確提出了我國的環境資源與自然資源應該受到全方位的保護，任何公民不得隨意破壞環境，同時也不得破壞其他人所生存的自然與人文環境。但是這一規定并沒有明確提出公民環境權利的基本概念。1997年環境破壞罪被正式納入到刑法當中，但是在刑法當中也沒有進一步明確公民環境權利的真正內涵。對環境破壞罪的內涵進行分析可以發現，環境破壞罪是一種對社會公眾環境權利受到損害而給予懲罰手段，從本質上來說就是在保護社會公眾的環境權利。截至到目前為止，現階段我國現行法律體系當中依然沒有關于公民環境權利的相關定義，但是從法律行為實施來看，對于破壞公民環境權利的行為也給予了較大的打擊。例如，2008年北京市一起與環境破壞有關的訴訟案件當中，當時法院的判決并非是以民生糾紛進行判決的，而是歸位形式案件的范圍當中。

三.公民環境權利的提出對環境保護的意義分析

公民環境權利的提出雖然僅僅是一種法律概念與法律關系的轉變，但是對于公民能夠合法享有環境資源具有非常重要的意義。在最近幾年當中隨著經濟的不斷發展，工業生產對環境污染與環境資源所帶來的傷害已經引起了人們的廣泛關注，尤其是在最近幾年當中隨著我國工業化進程的不斷發展，生態環境幾乎受到了嚴重的破壞，從而嚴重影響了人們的基本權利。例如，河流污染對周邊居民的身體健康帶來了極大的危害，而霧霾等空氣污染的影響范圍則更大。提出公民環境權利能夠有效制約相關行為主體的行為，從而實現對環境的有效保護。公民環境權利的提出需要法律法規做出必要的更改，也需要以法律為依據對各種破壞環境的行為進行處罰。這對于生態環境保護的進一步發展具有非常重要的意義。

四.我國公民環境權利的法律確認進路

環境權利是公民的一項基本權利，這一權利在現實地受到威脅和侵害的時候，需要法律的確認和保護。環境保護面臨的嚴峻形勢與制度層面公民環境權利的缺失有關，公民環境權利是環境保護的基礎、目的和手段。在相對單一的環境行政管制方式下，公民的環境權利訴求未能充分實現，環境保護組織不發達，司法權力保護環境的成效不明顯。因此，我國確立公民環境權利，既是正本清源明確環境保護的真諦，也是環境保護的現實需求。

公民環境權利的確認是一項系統工程，要達到有效調動社會力量以及司法權力參與到環境保護中來，切實實現公民環境權利的有效保護，我們認為，在憲法確認以公民享有良好環境為內容的公民環境權后，可沿著兩條進路對公民環境權利進行細化。一是與環境保護的公權力相結合，在以權力保護環境的立法中注入公民環境權利的內容。這些權利主要包括：（1）環境知情權。即公民對環境狀況、國家的環境管理狀況以及自身的環境狀況等有關信息獲得的權利。（2）環境參與權。即公民有權參與國家環境管理的預測和決策過程，組成環保的團體，實施公益性環境保護行為等權利。（3）環境行政請求權。即公民的環境權益受到侵害后可以向環境行政部門請求保護的權利。對公民環境權利進行細化的另一進路是與傳統私權相融合，將公民環境權利在私法上進行規定。這一類公民環境權利主要包括：清潔空氣權、清潔水權、清潔產品權、環境審美權、環境文化權、戶外休閑權、避免噪聲污染權等。

法律確認公民環境權利的兩條進路并不意味著公民環境權的性質具有公私兩重屬性。公民的環境權利與環境保護的公權力相結合，即便是在保護公共環境利益的情況下，也并不意味著公民的環境權利具有公權力的性質。在公法與私法的劃分框架內，公權力不能放棄，也不能通過協議而變更，而私權則可由作為權利主體的個人自行處分。公民環境權是法律確認并授予公民對自身的環境利益進行判斷和做出處分的權利，因此本質上屬于私權。同時由于環境具有的公共物品屬性，公民的環境權又區別于傳統個體意義上的私權，具有公益性，因此公民環境權是一種具有特殊性質的私權——公益性的私權。正是公民環境權的這一特有屬性，使得傳統的私法救濟和單純依賴公權力的介入都不能實現有效的保護。法律既需要承認其公益性，也需要承認其私權性質，這正是我們主張法律通過與環境保護的公權力相結合和與傳統私權利相融合這兩條進路來確認公民環境權利的根據所在。

五.結語

為了促進我國生態環境的進一步改善，從公民環境權利的角度出發對生態環境保護進行分析具有非常重要的意義。基于此種情況，在本文當中筆者從公民環境權利的角度對環境保護進行了分析，旨在促進我國生態環境的進一步改善。

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（作者單位：邢臺市環境保護局邢臺縣分局）