布雷肯里奇?雷無線電通信管控問題備忘錄初探

段良其

摘 要：1941年珍珠港事件爆發后，美國宣布參戰，隨后英美于十二月召開了阿卡迪亞會議。會議期間，美國助理國務卿布雷肯里奇·朗向羅斯福遞交了一份關于無線電通信管控問題的備忘錄，希望英美一道對全球無線電通信進行管控。此份備忘錄對于全球范圍內的無線電管控有著深遠的影響，本文試圖從該備忘錄入手，解讀阿卡迪亞會議期間，英美關于無線電通信方面的合作與博弈。

關鍵詞：無線電通信；備忘錄；阿卡迪亞會議

1941年12月27日，美國助理國務卿布雷肯里奇·朗（Breckinridge Long）遞交給羅斯福總統一份備忘錄，他建議美國政府與英國政府一道對世界上具有戰略意義的地區的通信設施進行管控。朗指出，將來有兩個無線電通訊方面的問題可能會產生麻煩，一個是與英國附屬殖民地建立直接通信的問題，另一個是南美無線電通信管控問題，他建議總統與丘吉爾進行協商，以期在解決方案方面獲得英國的合作。

1927年英國國防通信委員會規定國內的有線電報系統和無線電通信系統必須合并，如果別國想要向英國附屬殖民地（如南非、澳大利亞、印度等）發送無線電電報信息，這些信息必須經過倫敦方可轉達。歐戰爆發后，美國陸軍和海軍當局都迫切地希望建立直接通信，經過國務院的努力，他們已經與澳大利亞建立了直接通訊，但是同印度和南非的談判進展緩慢，他們通過朗向總統提議，希望在阿卡迪亞會議上同丘吉爾協商，以期加快談判進程，早日建立直接通訊。在致羅斯福的備忘錄中，朗建議應該在美國和英國各附屬殖民地之間建立直接的無線電通信。朗認為現在所有的信息必須經過倫敦才能被轉發，這給英國的通訊設施增加了額外的負擔，并且在很大程度上延誤了信息的傳遞，這將給美國帶來許多麻煩。朗認為“應該盡快建立與那些特定地方的直接聯系，而且當外交部、陸軍與海軍等部門需要它時，我們當然應該直接與英帝國其他地區溝通”[1]。

美國正式參戰后，英美關系更加緊密，且美國陸海空三軍人員以及外交人員大量駐扎于英帝國各地或附近區域，美國國務院一直通過駐在倫敦的大使館與英國外交部溝通，以期協調和加快英帝國其領土和美國之間的協議。根據當時的做法，美國澳大利亞、印度、南非等地發送無線電信息時，需要經過英格蘭的轉發，美國政府認為這種做法需要不必要地使用在英格蘭的英國無線電接收和發射設施以及進出英格蘭的無線電波段和頻率，然而這些信息并不需要進入英格蘭，這些信息被英格蘭的設施接收，再從英格蘭發送出去，消耗了大量的時間，并且在英格蘭的接收和傳輸設施不堪重負。朗認為，“如果這些信息直接到達目的地而不再經過英格蘭，它們就可以緩解一部分負載。此外，直接的通信線路將允許英國另外使用波段以接受和發送，因為它們不會被用于印度或南非的信息傳輸”[2]。美國陸海空軍代表認為美國與印度和南非的直接通訊將加快在這些地區的必要通信，有利于美軍和外交人員的必要活動。

英國大東電報局（Cables and Wireless Limited）是美國政府與英國政府之間達成協議的主要障礙.因為大東電報局與大英帝國各地的通信公司簽訂合同，這些合同確保大東電信局的通信壟斷，并導致在這些不同司法管轄區將信息重新傳送給他們的公司之前先傳送到英格蘭。朗說：“英國大東電報局因為將流量轉移到直接渠道，可能會損失一些收入，但與公共服務相比，無論是英國還是美國，都假定其重要性超越了私人電報公司的利益。”[3]朗認為可以犧牲英國私營企業的利益，因為此與整個戰爭相比顯得無足輕重。

美國政府內部都認為美國既然成功地與澳大利亞建立了直接的無線電通訊，那么丘吉爾應該會很容易地批準將這些附加功能擴展到與南非和印度的協議上去。美國人希望此項目應該立即執行，所以要求丘吉爾要直接向他的政府發出指示。當時在印度附近的情況證明了建立直接通信制度的必要性，而且非洲周圍海上航線和其他活動早已證明需要與比勒陀利亞進行直接的無線通信[4]。

美國政府的真實用意，則在朗的備忘錄中得以體現。朗認為“英國政府原則上接受美國建立與帝國各部分之間的直接無線電報設施。一旦英國政府同意，我們可以隨著情況的發展，不是地在世界各地建立通信。直接交流將有助于美國部隊在有關地區進行更密切的合作和更直接的活動。”[5]從一開始，美國政界人士就將眼光放在了建立全球的直接通信，而英國作為老牌的殖民帝國，其廣闊的領土確實給美國的行動帶來了許多不便。所以美國政策在一開始，只是將英國作為一個競爭對手，利用其有求于美國的心理狀態，提出了要將英國壟斷的全球通信系統開放給美國，以此來為自己走向世界鋪平道路。而這也映襯出美國實力的上升與英國的逐漸衰落，此時的英國即使內心有所不甘，也只能聽命于美國。

朗向羅斯福求助，讓其盡快向丘吉爾提出這些問題，并保證丘吉爾向英國政府有關人員發出指示，請丘吉爾指示英國在華盛頓的大使與朗盡快會面，以便能令人滿意地解決這兩個問題。

朗提交了這份備忘錄后，羅斯福指示霍普金斯（Harry Lloyd Hopkins）處理關于電信控制的事務。12月30日，朗在白宮當面向霍普金斯解釋了這一問題，霍普金斯說他完全了解了情況，并說他將把備忘錄提交給丘吉爾，希望在星期六的晚上能達成統一意見，他完全同意朗的建議。

在阿卡迪亞會議上，霍普金斯將備忘錄交給了丘吉爾，丘吉爾立即指示陪同其開會的英國軍需大臣比弗布魯克（Beaverbrook）處理此事。

關于英美之間直接通信的問題，比弗布魯克回復霍普金斯，他們正在進行研究，帝國通訊咨詢委員會將于下周舉行會議，他將在會議上提出在戰爭期間在政府之間建立直接通信的請求。

英國方面經過一周的開會探討，于1月11日同意了讓美國政府通過大東電報局與殖民地建立直接通訊。

參考文獻

[1] Foreign Relations of The United States（以下簡稱FRUS），The Conferences at Washington，1941-1942，and Casablanca，1943，Washington D.C：U.S.Department of State，P.406-407.

[2] FRUS，The Conferences at Washington，1941-1942，and Casablanca，1943，Washington D.C：U.S.Department of State，P408.

[3] FRUS，The Conferences at Washington，1941-1942，and Casablanca，1943，Washington D.C：U.S.Department of State，P409.

[4] FRUS，The Conferences at Washington，1941-1942，and Casablanca，1943，Washington D.C：U.S.Department of State，P409.

[5] FRUS，The Conferences at Washington，1941-1942，and Casablanca，1943，Washington D.C：U.S.Department of State，P409.

（作者單位：蘇州大學）