固投補(bǔ)助商業(yè)便民網(wǎng)點(diǎn)力度加大

何佳艷

3月21日，北京市固定資產(chǎn)投資補(bǔ)助商業(yè)便民網(wǎng)點(diǎn)申報(bào)工作啟動(dòng)。在當(dāng)天的啟動(dòng)會(huì)上，北京市發(fā)展改革委和北京市商務(wù)委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于申報(bào)2018年度商業(yè)便民服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目投資補(bǔ)助的通知》（以下簡稱“通知”），在去年經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，北京市發(fā)展改革委明確了“加大支持力度、加快審批節(jié)奏、加密網(wǎng)點(diǎn)布局”的總體思路，保障高效的審批、經(jīng)營環(huán)境，為企業(yè)運(yùn)營創(chuàng)造良好的氛圍，是今年工作的重點(diǎn)之一。

2017年建設(shè)提升便民商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)1210個(gè)

為加快補(bǔ)齊商業(yè)便民服務(wù)設(shè)施短板、著力推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)提升，去年5月，按照市委、市政府工作部署，市發(fā)展改革委會(huì)同市商務(wù)委制定了《關(guān)于市政府固定資產(chǎn)投資補(bǔ)助商業(yè)便民服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目的暫行規(guī)定》（下稱《暫行規(guī)定》），并同步啟動(dòng)了當(dāng)年的投資補(bǔ)助申報(bào)工作。按照《暫行規(guī)定》，從2017年起，北京市發(fā)展改革委計(jì)劃連續(xù)三年共安排6億元市政府固定資產(chǎn)投資，用于補(bǔ)助商業(yè)便民服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目。

據(jù)北京市發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2017年，北京市分兩批共支持符合要求的商業(yè)便民服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目103個(gè)，其中新建項(xiàng)目81個(gè)（59個(gè)位于城六區(qū)），規(guī)范提升項(xiàng)目22個(gè)，安排市政府固定資產(chǎn)投資補(bǔ)助超過5600萬元。項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)了 “雙覆蓋”：一是分布區(qū)域覆蓋了全市16個(gè)區(qū)；二是經(jīng)營業(yè)態(tài)覆蓋了蔬菜零售、早餐、便利店（超市）等7類基本商業(yè)便民服務(wù)。全市全年新建規(guī)范提升商業(yè)便民服務(wù)設(shè)施1210家，超額完成市政府工作報(bào)告要求的1000家任務(wù)。該負(fù)責(zé)人表示：“去年的實(shí)踐表明，利用市政府固定資產(chǎn)投資支持商業(yè)便民服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)是貫徹落實(shí)市委、市政府工作部署的具體舉措，在緩解便民網(wǎng)點(diǎn)少、居民買菜難等現(xiàn)實(shí)矛盾方面發(fā)揮了積極作用，是正確及時(shí)的。”

今年力求“審批少、流程優(yōu)、效率高”

2018年市政府工作報(bào)告中進(jìn)一步加大了基本商業(yè)便民網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)提升任務(wù)量，總數(shù)由去年的1000個(gè)增加至今年的1400個(gè)，并明確蔬菜零售網(wǎng)點(diǎn)500個(gè)。

在3月21日的啟動(dòng)會(huì)上，北京市發(fā)展改革委和北京市商務(wù)委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，今年，商業(yè)便民服務(wù)設(shè)施投資補(bǔ)助的申報(bào)流程與去年基本相同，按照“市區(qū)聯(lián)動(dòng)、兩個(gè)部門、兩上兩下”，申報(bào)項(xiàng)目由各區(qū)發(fā)改委、商務(wù)委負(fù)責(zé)征集上報(bào)，經(jīng)區(qū)政府審定通過后，由市商務(wù)委從行業(yè)主管角度對(duì)項(xiàng)目的便民性進(jìn)行核定，市發(fā)展改革委從固定資產(chǎn)投資政策對(duì)項(xiàng)目可予支持的投資進(jìn)行補(bǔ)助。

北京市發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，為落實(shí)市政府進(jìn)一步加大對(duì)基本商業(yè)便民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)工作力度的要求，特別是圍繞優(yōu)化改善營商環(huán)境，堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，去年投資補(bǔ)助申報(bào)工作結(jié)束后， 市發(fā)展改革委會(huì)同市商務(wù)委深入各區(qū)有關(guān)部門及申報(bào)企業(yè)開展?fàn)I商環(huán)境調(diào)研工作，進(jìn)行了大量的調(diào)研走訪和交流座談，聽取各區(qū)特別是企業(yè)方面對(duì)投資補(bǔ)助申報(bào)工作的意見、建議。針對(duì)共性問題，兩部門在今年投資補(bǔ)助申報(bào)工作中對(duì)支持范圍、申報(bào)頻次和工作效率三個(gè)方面進(jìn)行優(yōu)化，努力創(chuàng)造審批少、流程優(yōu)、效率高的營商環(huán)境：

一是進(jìn)一步擴(kuò)大支持范圍。與去年相比，今年投資補(bǔ)助支持范圍由重點(diǎn)聚焦蔬菜零售和早餐擴(kuò)大至蔬菜零售、早餐、便利店（超市）、家政、理發(fā)等多項(xiàng)基本便民服務(wù)全覆蓋，支持各區(qū)加大引導(dǎo)企業(yè)參與社區(qū)商業(yè)E中心、便民綜合體等新業(yè)態(tài)項(xiàng)目建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)在補(bǔ)充“小而精”的連鎖菜店、便利店的同時(shí)，打造“大而全”的一站式社區(qū)商業(yè)服務(wù)中心。

二是進(jìn)一步加大申報(bào)頻次。針對(duì)去年企業(yè)普遍反映的申報(bào)時(shí)間過緊問題，市發(fā)展改革委進(jìn)一步創(chuàng)新思路，取消申報(bào)截止時(shí)限，試行“申報(bào)一批、評(píng)審一批、批復(fù)一批”，企業(yè)可全年隨時(shí)申報(bào)。

三是進(jìn)一步提高工作效率。去年是利用市政府固定資產(chǎn)投資支持商業(yè)便民服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)這一創(chuàng)新之舉的試行之年，市、區(qū)各有關(guān)部門及有關(guān)企業(yè)尚處于對(duì)政策的熟悉與適應(yīng)階段，為確保支持項(xiàng)目合法合規(guī)，資金安排合理安全，個(gè)別工作環(huán)節(jié)耗時(shí)偏長。今年，市、區(qū)各有關(guān)部門將在參考、借鑒去年工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化溝通，緊密協(xié)作，加快節(jié)奏，提高投資補(bǔ)助申報(bào)工作效率。

市發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，上述三個(gè)方面不斷優(yōu)化，既反映了民意、凝聚了民智，又釋放了政府對(duì)商業(yè)便民服務(wù)等民生問題的高度關(guān)注，也是市發(fā)展改革委進(jìn)一步落實(shí)“加大支持力度，加快審批節(jié)奏，加密網(wǎng)點(diǎn)布局”思路的具體化舉措。主要目的是希望為企業(yè)打造出一個(gè)更加公平、更加穩(wěn)定、更加高效的營商環(huán)境，讓提供不同便民服務(wù)的企業(yè)能夠平等享受到投資補(bǔ)助申報(bào)機(jī)會(huì)，申報(bào)企業(yè)的自主性與靈活性能夠顯著增強(qiáng)，符合條件企業(yè)的收益面能夠有效擴(kuò)大，從而進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)扎根便民商業(yè)的信心，構(gòu)建政府支持引導(dǎo)、企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)、市民共享發(fā)展成果的新型基本商業(yè)服務(wù)新模式，完善超大城市生活必需品和基本商業(yè)服務(wù)等基礎(chǔ)消費(fèi)托底保障的新機(jī)制。通過鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新拓展新業(yè)態(tài)，建設(shè)統(tǒng)一的配套服務(wù)設(shè)施，推動(dòng)便民商業(yè)功能集成化、品質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，加快構(gòu)建更加多元、更高質(zhì)量的便民商業(yè)服務(wù)供給體系，不斷增加適應(yīng)居民消費(fèi)升級(jí)的多元化供給，有效滿足市民消費(fèi)多樣性需求。

該負(fù)責(zé)人表示，下一步，市發(fā)展改革委將會(huì)同市商務(wù)委主動(dòng)聯(lián)系各社區(qū)、街道、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)，充分調(diào)動(dòng)基層力量，積極對(duì)接規(guī)范化、連鎖化、品牌化的便民企業(yè)，給予便民商業(yè)這一微利性行業(yè)更加多樣、更為精準(zhǔn)的扶持。